新华社北京10月27日电 国务院新闻办公室27日宣告《我国应对气候改变eac认证的方针与举动》白皮书。全文如下：

我国应对气候改变的方针与举动

（2021年10月）

中华公民共和国

国务院新闻办公室

　　目录

　　前语

　　一、我国应对气候改变新理念

　　（一）结实树立一起体认识

　　（二）遵从新打开理念

　　（三）以公民为中心

　　（四）大力推进碳达峰碳中和

　　（五）减污降碳协同增效

　　二、施行活跃应对气候改变国家战略

　　（一）不断前进应对气候改变力度

　　（二）坚决走绿色低碳打开路途

　　（三）加大温室气体排放操控力度

　　（四）充沛发挥商场机制效果

　　（五）增强习惯气候改变才能

　　（六）继续前进应对气候改变支撑水平

　　三、我国应对气候改变发生前史性改变

　　（一）经济打开与减污降碳协同效应凸显

　　（二）动力出产和消费革新获得显着成效

　　（三）工业低碳化为绿色打开供应新动能

　　（四）生态系统碳汇才能显着前进

　　（五）绿色低碳日子成为新风尚

　　四、共建公正合理、协作共赢的全球气候办理系统

　　（一）全球应对气候改变面对严峻应战

　　（二）我国为全球气候办理注入强壮动力

　　（三）应对气候改变我国建议

　　结束语

　　前语

　　气候改变是全人类的一起应战。应对气候改变，事关中华民族永续打开，关乎人类出路命运。

　　我国高度注重应对气候改变。作为世界上最大的打开我国家，我国战胜本身经济、社会等方面困难，施行一系列应对气候改变战略、办法和举动，参加全球气候办理，应对气候改变获得了活跃成效。

　　中共十八大以来，在习近平生态文明思维指引下，我国遵从新打开理念，将应对气候改变摆在国家办理愈加杰出的方位，不断前进碳排放强度减少起伏，不断强化自主奉献方针，以最大尽力前进应对气候改变力度，推进经济社会打开全面绿色转型，建造人与天然调和共生的现代化。2020年9月22日，我国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性争辩上慎重宣示：我国将前进国家自主奉献力度，采纳愈加有力的方针和办法，二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，尽力求取2060年前完结碳中和。我国正在为完结这一方针而付诸举动。

　　作为负职责的国家，我国活跃推进共建公正合理、协作共赢的全球气候办理系统，为应对气候改变奉献我国才智我国力量。面对气候改变严峻应战，我国愿与世界社会一起尽力、并肩前行，助力《巴黎协议》行稳致远，为全球应对气候改变作出更大奉献。

　　为介绍我国应对气候改变打开，同享我国应对气候改变实践和经历，增进世界社会了解，特发布本白皮书。

　　一、我国应对气候改变新理念

　　我国把应对气候改变作为推进生态文明建造、完结高质量打开的重要抓手，根据我国完结可继续打开的内涵要求和推进构建人类命运一起体的职责担任，构成应对气候改变新理念，以我国才智为全球气候办理奉献力量。

　　（一）结实树立一起体认识

　　坚持共建人类命运一起体。地球是人类仅有赖以生计的家乡，面对全球气候应战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运一起体，没有哪个国家能独善其身。世界各国应该加强团结、推进协作，携手共建人类命运一起体。这是各国公民的一起等待，也是我国为人类打开供应的新计划。

　　坚持共建人与天然生命一起体。中华文明向来崇尚天人合一、道法天然。但人类进入工业文明年代以来，在发明巨大物质财富的一起，人与天然深层次对立日益凸显，当时的新冠肺炎疫情更是触发了对人与天然联系的深刻反思。大天然孕育抚养了人类，人类应该以天然为根，尊重天然、习惯天然、保护天然。我国站在对人类文明担任的高度，活跃应对气候改变，构建人与天然生命一起体，推进构成人与天然调和共生新格式。

　　（二）遵从新打开理念

　　理念是举动的先导。安身新打开阶段，我国秉持立异、和谐、绿色、敞开、同享的新打开理念，加速构建新打开格式。在新打开理念中，绿色打开是永续打开的必要条件和公民对美好日子寻求的重要表现，也是应对气候改变问题的重要遵从。绿水青山便是金山银山，保护生态环境便是保护出产力，改善生态环境便是打开出产力。应对气候改变代表了全球绿色低碳转型的大方向。我国摒弃危害乃至破坏生态环境的打开形式，习惯今世科技革新和工业革新趋势，捉住绿色转型带来的巨大打开机会，以立异为驱动，大力推进经济、动力、工业结构转型晋级，推进完结绿色复苏打开，让杰出生态环境成为经济社会可继续打开的支撑。

　　（三）以公民为中心

　　气候改变给各国经济社会打开和公民生命财产安全带来严重要挟，应对气候改变联系最广阔公民的底子利益。减缓与习惯气候改变不仅是增强公民群众生态环境获得感的迫切需求，并且能够为公民供应更高质量、更有功率、愈加公正、更可继续、更为安全的打开空间。我国坚持公民至上、生命至上，呵护每个人的生命、价值、庄重，充沛考虑公民对美好日子的神往、对优秀环境的等待、对子孙后代的职责，探究应对气候改变和打开经济、发明作业、消除贫穷、保护环境的协同增效，在打开中保证和改善民生，在绿色转型进程中尽力完结社会公正正义，添加公民获得感、幸福感、安全感。

　　（四）大力推进碳达峰碳中和

　　完结碳达峰、碳中和是我国深思熟虑作出的严重战略决策，是着力处理资源环境束缚杰出问题、完结中华民族永续打开的必然选择，是构建人类命运一起体的庄重许诺。我国将碳达峰、碳中和归入经济社会打开大局，坚持系统观念，统筹打开和减排、全体和部分、短期和中长时间的联系，以经济社会打开全面绿色转型为引领，以动力绿色低碳打开为要害，加速构成节省资源和保护环境的工业结构、出产办法、日子办法、空间格式，坚决不移走生态优先、绿色低碳的高质量打开路途。

　　（五）减污降碳协同增效

　　二氧化碳和惯例污染物的排放具有同源性，大部分来自化石动力的焚烧和运用。操控化石动力运用和碳排放对经济结构、动力结构、交通运送结构和出产日子办法都将发生深远的影响，有利于倒逼和推进经济结构绿色转型，助推高质量打开；有利于减缓气候改变带来的晦气影响，减少对公民生命财产和经济社会构成的丢失；有利于推进污染源头办理，完结降碳与污染物减排、改善生态环境质量协同增效；有利于促进生物多样性保护，前进生态系统服务功用。我国掌握污染防治和气候办理的全体性，以结构调整、布局优化为要点，以方针协同、机制立异为手法，推进减污降碳协同增效一体策划、一体布置、一体推进、一体查核，协同推进环境效益、气候效益、经济效益多赢，走出一条契合国情的温室气体减排路途。

　　二、施行活跃应对气候改变国家战略

　　我国是具有14亿多人口的最大打开我国家，面对着打开经济、改善民生、污染办理、生态保护等一系列艰巨使命。尽管如此，为完结应对气候改变方针，我国知难而进，活跃拟定和施行了一系列应对气候改变战略、法规、方针、规范与举动，推进我国应对气候改变实践不断获得新前进。

　　（一）不断前进应对气候改变力度

　　我国确认的国家自主奉献新方针不是垂手可得就能完结的。我国要用30年左右的时刻由碳达峰完结碳中和，完结全球最高碳排放强度降幅，需求付出艰苦尽力。我国言行一致，采纳活跃有用办法，执行好碳达峰、碳中和战略布置。

　　加强应对气候改变统筹和谐。应对气候改变作业掩盖面广、触及范畴很多。为加强和谐、构成合力，我国树立由国务院总理任组长，30个相关部委为成员的国家应对气候改变及节能减排作业领导小组，各省（区、市）均树立了省级应对气候改变及节能减排作业领导小组。2018年4月，我国调整相关部分功用，由新组成的生态环境部担任应对气候改变作业，强化了应对气候改变与生态环境保护的协同。2021年，为辅导和统筹做好碳达峰碳中和作业，我国树立碳达峰碳中和作业领导小组。各省（区、市）接连树立碳达峰碳中和作业领导小组，加强当地碳达峰碳中和作业统筹。

　　将应对气候改变归入国民经济社会打开规划。自"十二五"开端，我国将单位国内出产总值（GDP）二氧化碳排放（碳排放强度）下降起伏作为束缚性方针归入国民经济和社会打开规划大纲，并清晰应对气候改变的要点使命、重要范畴和严重工程。我国"十四五"规划和2035年前景方针大纲将"2025年单位GDP二氧化碳排放较2020年下降18%"作为束缚性方针。我国各省（区、市）均将应对气候改变作为"十四五"规划的重要内容，清晰详细方针和作业使命。

　　树立应对气候改变方针分化执行机制。为保证规划方针执行，归纳考虑各省（区、市）打开阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等要素，我国分类确认省级碳排放操控方针，并对省级政府打开操控温室气体排放方针职责进行查核，将其作为各省（区、市）首要担任人和领导班子归纳查核点评、干部奖惩任免等重要根据。省级政府对下一级行政区域操控温室气体排放方针职责也打开相应查核，保证应对气候改变与温室气体减排作业落地收效。

　　不断强化自主奉献方针。2015年，我国确认了到2030年的自主举动方针：二氧化碳排放2030年左右到达峰值并争夺尽早达峰。到2019年末，我国现已提早超额完结2020年气候举动方针。2020年，我国宣告国家自主奉献新方针举动：我国二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，尽力求取2060年前完结碳中和；到2030年，我国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石动力占一次动力消费比重将到达25%左右，森林积蓄量将比2005年添加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将到达12亿千瓦以上。比较2015年提出的自主奉献方针，时刻更急迫，碳排放强度减少起伏更大，非化石动力占一次动力消费比重再添加五个百分点，添加非化石动力装机容量方针，森林积蓄量再添加15亿立方米，清晰争夺2060年前完结碳中和。2021年，我国宣告不再新建境外煤电项目，展现我国应对气候改变的实际举动。

　　加速构建碳达峰碳中和"1+N"方针系统。我国拟定并发布碳达峰碳中和作业顶层规划文件，编制2030年前碳达峰举动计划，拟定动力、工业、城乡建造、交通运送、农业村庄等分范畴分职业碳达峰施行计划，活跃策划科技、财务、金融、价格、碳汇、动力转型、减污降碳协平等保证计划，进一步清晰碳达峰碳中和的时刻表、道路图、施工图，加速构成方针清晰、分工合理、办法有力、联接有序的方针系统和作业格式，全面推进碳达峰碳中和各项作业获得活跃成效。

　　（二）坚决走绿色低碳打开路途

　　我国一向本着负职责的情绪活跃应对气候改变，将应对气候改变作为完结打开办法改变的严重机会，活跃探究契合我国国情的绿色低碳打开路途。走绿色低碳打开的路途，既不会超出资源、动力、环境的极限，又有利于完结碳达峰、碳中和方针，把地球家乡呵护好。

　　施行减污降碳协同办理。完结减污降碳协同增效是我国新打开阶段经济社会打开全面绿色转型的必然选择。我国2015年修订的大气污染防治法专门添加条款，为施行大气污染物和温室气体协同操控和打开减污降碳协同增效作业供应法治根底。为加速推进应对气候改变与生态环境保护相关功用协同、作业协同和机制协同，我国从战略规划、方针法规、准则系统、试点演示、世界协作等方面，清晰统筹和加强应对气候改变与生态环境保护的首要范畴和要点使命。我国环绕打好污染防治攻坚战，要点把蓝天保卫战、柴油卡车办理、长江保护修正、渤海归纳办理、城市黑臭水体办理、水源地保护、农业村庄污染办理七场标志性严重战争作为打破口和"牛鼻子"，拟定作战计划和计划，细化方针使命、要点举动和保证条件，以要点打破带动全体推进，推进生态环境质量显着改善。

　　加速构成绿色打开的空间格式。疆土是生态文明建造的空间载体，有必要尊重天然，给天然生态留下安居乐业的时刻和空间。我国自动作为，精准施策，科学有序统筹布局农业、生态、乡镇等功用空间，打开永久根本农田、生态保护红线、乡镇开发鸿沟"三条操控线"划定试点作业。将天然保护地、未归入天然保护地但生态功用极重要生态极软弱的区域，以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，推进生态系统安居乐业，前进固碳才能。

　　大力打开绿色低碳工业。树立健全绿色低碳循环打开经济系统，促进经济社会打开全面绿色转型，是处理资源环境生态问题的根底之策。为推进构成绿色打开办法和日子办法，我国拟定国家战略性新兴工业打开规划，以绿色低碳技能立异和运用为要点，引导绿色消费，推行绿色产品，前进新动力轿车和新动力的运用份额，全面推进高效节能、先进环保和资源循环运用工业系统建造，推进新动力轿车、新动力和节能环保工业快速强壮，活跃推进一致的绿色产品认证与标识系统建造，添加绿色产品供应，活跃培养绿色商场。继续推进工业结构调整，发布并继续修订工业辅导目录，引导社会出资方向，改造前进传统工业，推进制作业高质量打开，大力培养打开新兴工业，更有力支撑节能环保、清洁出产、清洁动力等绿色低碳工业打开。

　　坚决遏止高耗能高排放项目盲目打开。我国继续严厉操控高耗能、高排放（以下简称"两高"）项目盲目扩张，依法依规筛选落后产能，加速化解过剩产能。严厉执行钢铁、铁合金、焦化等13个职业准入条件，前进在土地、环保、节能、技能、安全等方面的准入规范，执行国家不同电价方针，前进高耗能产品不同电价规范，扩展不同电价施行规划。发布12批要点工业职业筛选落后产能企业名单，2018年至2020年接连打开筛选落后产能督查查看，继续推进落后产能依法依规退出。我国把坚决遏止"两高"项目盲目打开作为抓好碳达峰碳中和作业的燃眉之急和重中之重，安排各区域全面整理摸排"两高"项目，分类提出处置定见，打开"两高"项目专项查看，严肃查处违规建造运转的"两高"项目，对"两高"项目施行清单办理、分类处置、动态监控。树立通报批评、用能预警、约谈问责等作业机制，逐渐构成一套完善的准则系统和监管系统。

　　优化调整动力结构。动力范畴是温室气体排放的首要来历，我国不断加大节能减排力度，加速动力结构调整，构建清洁低碳安全高效的动力系统。树立动力安全新战略，推进动力消费革新、供应革新、技能革新、系统革新，全方位加强世界协作，优先打开非化石动力，推进水电绿色打开，全面和谐推进风电和太阳能发电开发，在保证安全的条件下有序打开核电，量体裁衣打开生物质能、地热能和海洋能，全面前进可再生动力运用率。活跃推进煤炭供应侧结构性革新，化解煤炭过剩产能，加强煤炭安全智能绿色开发和清洁高效开发运用，推进煤电职业清洁高效高质量打开，大力推进煤炭消费减量代替和散煤归纳办理，推进终端用能范畴以电代煤、以电代油。深化动力系统革新，促进动力资源高效装备。

　　强化动力节省与能效前进。为进一步强化节省动力和前进能效方针职责执行，我国施举动力消费强度和总量双操控度，设定省级动力消费强度和总量操控方针并进行监督查核。把节能方针归入生态文明、绿色打开等绩效点评方针系统，引导改变打开理念。强化要点用能单位节能办理，安排施行节能要点工程，加强先进节能技能推行，发布煤炭、电力、钢铁、有色、石化、化工、建材等13个职业共260项要点节能技能。树立能效"领跑者"准则，健万能效标识准则，发布15批实举动力功率标识的产品目录及相关施行细则。加速推行合同动力办理，强化节能法规规范束缚，发布施行340多项国家节能规范，活跃推进节能产品认证，已颁布节能产品认证证书近5万张，助力节能职业打开。加强公共安排节能增效演示引领，35%左右的县级及以上党政机关建成节省型机关，中心国家机关本级悉数建成节省型机关，累计创立5114家节省型公共安排演示单位。加强工业范畴节能，施行国家工业专项节能督查、工业节能确诊举动、通用设备能效前进举动及工业节能与绿色规范化举动等。加强需求侧办理，大力打开工业范畴电力需求侧办理演示企业（园区）创立及参阅产品（技能）遴选作业，完结用电办理可视化、自动化、智能化。

　　推进天然资源节省集约运用。为推进生态文明建造，我国把坚持节省资源和保护环境作为一项根本国策。大力节省集约运用资源，推进资源运用办法底子改变，深化增量安排与消化存量挂钩机制，革新土当地案办理办法，倒逼各省（区、市）下大力气盘活存量。严厉土地运用规范操控，先后安排打开了公路、工业、光伏、机场等用地规范的制修订作业，严厉根据规范审阅建造项目土地运用情况。打开节省集约用地查核点评，大力推行节地技能和节地形式。活跃推进矿业绿色打开。加大绿色矿山建造力度，全面树立和施行矿产资源挖掘运用最低方针和"领跑者"方针办理准则，发布360项矿产资源节省和归纳运用先进适用技能。加强海洋资源用处操控，除国家严重项目外，全面禁止围填海。活跃推进围填海前史留传问题区域生态保护修正，严厉保护天然岸线。

　　活跃探究低碳打开新形式。我国活跃探究低碳打开形式，鼓舞当地、职业、企业量体裁衣探究低碳打开途径，在动力、工业、修建、交通等范畴打开绿色低碳相关试点演示，开端构成了全方位、多层次的低碳试点系统。我国先后在10个省（市）和77个城市打开低碳试点作业，在安排领导、配套方针、商场机制、计算系统、点评查核、协同演示和协作交流等方面探究低碳打开形式和准则立异。试点区域碳排放强度下降起伏全体快于全国均匀水平，构成了一批各具特色的低碳打开形式。

　　（三）加大温室气体排放操控力度

　　我国将应对气候改变全面融入国家经济社会打开的总战略，采纳活跃办法，有用操控要点工业职业温室气体排放，推进城乡建造和修建范畴绿色低碳打开，构建绿色低碳交通系统，推进非二氧化碳温室气体减排，统筹推进山水林田湖草沙系统办理，严厉执行相关举动，继续前进生态碳汇才能。

　　有用操控要点工业职业温室气体排放。强化钢铁、建材、化工、有色金属等要点职业动力消费及碳排放方针办理，施行低碳标杆引领计划，推进要点职业企业打开碳排放对标活动，推行绿色制作，推进工业绿色化改造。加强工业进程温室气体排放操控，经过质料代替、改善出产工艺、改善设备运用等办法活跃操控工业进程温室气体排放。加强再生资源收回运用，前进资源运用功率，减少资源全生命周期二氧化碳排放。

　　推进城乡建造范畴绿色低碳打开。建造节能低碳城市和相关根底设施，以绿色打开引领村庄复兴。推行绿色修建，逐渐完善绿色修建点评规范系统。打开超低能耗、近零能耗修建演示。推进既有寓居修建节能改造，前进公共修建能效水平，加强可再生动力修建运用。大力打开绿色低碳宜居村镇建造，结合村庄危房改造打开修建节能演示，引导农户建造节能农房，加速推进我国北方区域冬天清洁取暖。

　　构建绿色低碳交通系统。调整运送结构，减少大宗货品公路运送量，添加铁路和水路运送量。以"绿色货运配送演示城市"建造为要害，加速树立"集约、高效、绿色、智能"的城市货运配送服务系统。前进铁路电气化水平，推行天然气车船，完善充换电和加氢根底设施，加大新动力轿车推行运用力度，鼓舞靠港船只和民航飞机停靠期间运用岸电。完善绿色交通准则和规范，发布相关规范系统、举动计划和计划，在节能减碳等方面发布了221项规范，活跃推进绿色出行，已有100多个城市打开了绿色出行创立举动，每年在全国安排打开绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动。加速交通燃料代替和优化，推进交通排放规范与油品规范晋级，经过信息化手法前进交通运送功率。

　　推进非二氧化碳温室气体减排。我国向来注重非二氧化碳温室气体排放，在《国家应对气候改变规划（2014－2020年）》及操控温室气体排放作业计划中都清晰了操控非二氧化碳温室气体排放的详细方针办法。自2014年起对三氟甲烷（HFC-23）的处置给予财务补助。到2019年，共付出补助约14.17亿元，累计减少6.53万吨HFC-23，相当于减排9.66亿吨二氧化碳当量。严厉执行《耗费臭氧层物质办理条例》和《关于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，加大环保制冷剂的研制，活跃推进制冷剂再运用和无害化处理。引导企业加速转换为选用低全球增温潜势（GWP）制冷剂的空调出产线，加速筛选氢氯氟碳化物（HCFCs）制冷剂，限控氢氟碳化物（HFCs）的运用。树立"我国油气企业甲烷控排联盟"，推进全工业链甲烷控排举动。我国承受《〈关于耗费臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，保护臭氧层和应对气候改变进入新阶段。

　　继续前进生态碳汇才能。统筹推进山水林田湖草沙系统办理，深化打开大规划疆土美化举动，继续施行三北、长江等防护林和天然林保护，东北黑土地保护，高规范农田建造，湿地保护修正，退耕还林还草，草原生态修正，京津风沙源办理，荒漠化、石漠化归纳办理等要点工程。稳步推进城乡美化，科学打开森林抚育运营，精准前进森林质量，活跃打开生物质动力，加强林草资源保护，继续添加林草资源总量，稳固前进森林、草原、湿地生态系统碳汇才能。构建以国家公园为主体的天然保护地系统，正式树立榜首批5个国家公园，打开天然保护地整合优化。树立健全生态保护修正准则系统，统筹编制生态保护修正规划，施行蓝色海湾整治举动、海岸带保护修正工程、渤海归纳办理攻坚战举动、红树林保护修正专项举动。打开长江干流和首要支流两边、京津冀周边和汾渭平原要点城市、黄河流域要点区域等要点区域前史留传矿山生态修正，在青藏高原、黄河、长江等7大要点区域布局生态保护和修正严重工程，支撑25个山水林田湖草生态保护修正工程试点。出台社会资本参加整治修正的系列文件，尽力树立商场化、多元化生态修正投入机制。我国提出的"划定生态保护红线，减平缓习惯气候改变事例"成功当选联合国"根据天然的处理计划"全球15个精品事例，得到了世界社会的充沛肯定和高度认可。

　　（四）充沛发挥商场机制效果

　　碳商场为处理好经济打开与碳减排联系供应了有用处径。全国碳排放权买卖商场（以下简称全国碳商场）是运用商场机制操控和减少温室气体排放、推进绿色低碳打开的严重准则立异，也是执行我国二氧化碳排放达峰方针与碳中和愿景的重要方针东西。

　　打开碳排放权买卖试点作业。碳商场可将温室气体控排职责压实到企业，运用商场机制发现合理碳价，引导碳排放资源的优化装备。2011年10月，碳排放权买卖当地试点作业在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个省、市发动。2013年起，7个试点碳商场接连开端上线买卖，掩盖了电力、钢铁、水泥20多个职业近3000家要点排放单位。到2021年9月30日，7个试点碳商场累计配额成交量4.95亿吨二氧化碳当量，成交额约119.78亿元。试点碳商场要点排放单位履约率坚持较高水平，商场掩盖规划内碳排放总量和强度坚持双降趋势，有用促进了企业温室气体减排，强化了社会各界低碳打开的认识。碳商场当地试点为全国碳商场建造探索了准则，训练了人才，积累了经历，奠定了根底，为全国碳商场建造积累了名贵经历。

　　继续推进全国碳商场准则系统建造。准则系统是推进碳商场建造的重要保证，为更好地推进完善碳买卖商场，先后印发《全国碳排放权买卖商场建造计划（发电职业）》，出台《碳排放权买卖办理办法（试行）》，印发全国碳商场榜首个履约周期配额分配计划。2021年以来，接连发布了企业温室气体排放陈述、核对技能规范和碳排放权挂号、买卖、结算三项办理规矩，开端构建起全国碳商场准则系统。活跃推进《碳排放权买卖办理暂行条例》立法进程，夯实碳排放权买卖的法令根底，规范全国碳商场运转和办理的各要点环节。

　　发动全国碳商场上线买卖。2021年7月16日，全国碳商场上线买卖正式发动。归入发电职业要点排放单位2162家，掩盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规划最大的碳商场。全国碳商场上线买卖得到国内世界高度重视和活跃点评。到2021年9月30日，全国碳商场碳排放配额累计成交量约1765万吨，累计成交金额约8.01亿元，商场运转全体平稳有序。

　　树立温室气体自愿减排买卖机制。为调集全社会自觉参加碳减排活动的活跃性，表现买卖主体的社会职责和低碳打开需求，促进动力消费和工业结构低碳化，2012年，我国树立温室气体自愿减排买卖机制。到2021年9月30日，自愿减排买卖累计成交量超越3.34亿吨二氧化碳当量，成交额逾29.51亿元，国家核证自愿减排量（CCER）已被用于碳排放权买卖试点商场配额清缴抵销或公益性刊出，有用促进了动力结构优化和生态保护补偿。

　　（五）增强习惯气候改变才能

　　广阔打开我国家因为生态环境、工业结构和社会经济打开水平等方面的原因，习惯气候改变的才能遍及较弱，比发达国家更易遭到气候改变的晦气影响。我国是全球气候改变的灵敏区和影响显着区，我国把自动习惯气候改变作为施行活跃应对气候改变国家战略的重要内容，推进和施行习惯气候改变严重战略，打开要点区域、要点范畴习惯气候改变举动，强化监测预警和防灾减灾才能，尽力前进习惯气候改变才能和水平。

　　推进和施行习惯气候改变严重战略。为统筹打开习惯气候改变作业，2013年，我国拟定了国家习惯气候改变战略，清晰了2014年至2020年国家习惯气候改变作业的辅导思维和准则、首要方针，拟定施行根底设施、农业、水资源、海岸带和相关海域、森林和其他生态系统、人体健康、旅游业和其他工业七大要点使命等。2020年，我国发动编制《国家习惯气候改变战略2035》，着力加强统筹辅导和交流和谐，强化气候改变影响观测评价，前进要点范畴和要害软弱区域习惯气候改变才能。

　　打开要点区域习惯气候改变举动。在城市区域，拟定城市习惯气候改变举动计划，打开海绵城市以及气候习惯型城市试点，前进城市根底设施建造的气候耐性，经过城市组团式布局和绿廊、绿道、公园等城市美化环境建造，有用缓解城市热岛效应和相关气候危险，前进国家交通网络对低温冰雪、洪涝、飓风等极点气候习惯才能。在沿海区域，安排打开年度全国海平面改变监测、影响查询与评价，严厉管控围填海，加强沿海湿地保护，前进沿海要点区域抵挡气候改变危险才能。在其他要点生态区域，打开青藏高原、西北农牧交织带、西南石漠化区域、长江与黄河流域等生态软弱区域气候习惯与生态修正作业，协同前进习惯气候改变才能。

　　推进要点范畴习惯气候改变举动。在农业范畴，加速改变农业打开办法，推进农业可继续打开，发动施行东北区域秸秆处理等农业绿色打开五大举动，前进农业减排固碳才能。大力研制推行防灾减灾增产、气候资源运用等农业气候灾祸防护和习惯新技能，完结农业气候灾祸危险区划5000多项。在林业和草原范畴，量体裁衣、适地适树科学造林美化，优化造林形式，培养健康森林，全面前进林业习惯气候改变才能。加强各类林地的保护办理，构建以国家公园为主体的天然保护地系统，施行草原保护修正严重工程，康复和增强草原生态功用。在水资源范畴，完善防洪减灾系统，加强水利根底设施建造，前进水资源优化装备和水旱灾祸防护才能。施行国家节水举动，树立水资源刚性束缚准则，推进水资源耗费总量和强度双控，前进水资源集约节省运用水平。在大众健康范畴，安排打开气候改变健康危险评价，前进我国习惯气候改变保护人群健康才能。发动施行"健康环境促进举动"，打开气候灵敏性疾病防控作业，加强应对气候改变卫生应急保证。

　　强化监测预警和防灾减灾才能。强化天然灾祸危险监测、查询和评价，完善天然灾祸监测预警预告和归纳危险防备系统。树立了全国规划内多种气候灾祸长时刻序列灾情数据库，完结国家级精细化气候灾祸危险预警事务渠道建造。树立空六合一体化的天然灾祸归纳危险监测预警系统，定时发布全国天然灾祸危险局势陈述。发布归纳防灾减灾规划，辅导气候改变布景下防灾减灾救灾作业。施行天然灾祸防治九项要点工程建造，推进天然灾祸防治才能继续前进，要点加强强对流气候、冰川灾祸、堰塞湖等监测预警和商洽研判。发挥疆土空间规划对前进天然灾祸防治才能的根底性效果。完结底层气候防灾减灾规范化全国县（区）全掩盖。

　　（六）继续前进应对气候改变支撑水平

　　我国高度注重应对气候改变支撑保证才能建造，不断完善温室气体排放计算核算系统，发挥绿色金融重要效果，前进科技立异支撑才能，活跃推进应对气候改变技能搬运转化。

　　完善温室气体排放计算核算系统。树立健全温室气体排放根底计算准则，提出包含气候改变及影响等5大类36个方针的应对气候改变计算方针系统，在此根底上构建应对气候改变计算报表准则，继续对计算报表进行全体更新与修订。编制国家温室气体清单，在已提交中华公民共和国气候改变初始国家信息通报的根底上，提交两次国家信息通报和两次两年更新陈述。推进企业温室气体排放核算和陈述，印发24个职业企业温室气体排放核算办法与陈述攻略，安排打开企业温室气体排放陈述作业。碳达峰碳中和作业领导小组办公室树立碳排放计算核算作业组，加速完善碳排放计算核算系统。

　　加强绿色金融支撑。我国不断加大资金投入，支撑应对气候改变作业。加强绿色金融顶层规划，先后在浙江、江西、广东、贵州、甘肃、新疆等六省（区）九地树立了绿色金融革新立异试验区，强化金融支撑绿色低碳转型功用，引导试验区加速经历仿制推行。出台气候投融资归纳配套方针，统筹推进气候投融资规范系统建造，强化商场资金引导机制，推进气候投融资试点作业。大力打开绿色信贷，完善绿色债券配套方针，发布相关支撑项目目录，有用引导社会资本支撑应对气候改变。到2020年末，我国绿色借款余额11.95万亿元，其间清洁动力借款余额为3.2万亿元，绿色债券商场累计发行约1.2万亿元，存量规划达8000亿元，坐落世界第二。

　　强化科技立异支撑。科技立异在发现、提醒和应对气候改变问题中发挥着根底性效果，在推进绿色低碳转型中将发挥要害性效果。我国先后发布应对气候改变相关科技立异专项规划、技能推行清单、绿色工业目录，全面布置了应对气候改变科技作业，继续打开应对气候改变根底科学研究，强化智库咨询支撑，加强低碳技能研制运用。国家要点研制计划打开10余个应对气候改变科技研制严重专项，活跃推行温室气体减少和运用范畴143项技能的运用。鼓舞企业牵头绿色技能研制项目，支撑绿色技能效果搬运转化，树立归纳性国家级绿色技能买卖商场，引导企业选用先进适用的节能低碳新工艺和技能。树立二氧化碳捕集、运用与封存（以下简称CCUS）创业技能立异战略联盟、CCUS专委会等专门安排，继续推进CCUS范畴技能前进、效果转化。

　　三、我国应对气候改变发生前史性改变

　　我国坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的新打开理念，安身国内、胸襟世界，以我国才智和我国计划推进经济社会绿色低碳转型打开不断获得新成效，以大国担任为全球应对气候改变作出活跃奉献。

　　（一）经济打开与减污降碳协同效应凸显

　　我国坚决不移走绿色、低碳、可继续打开路途，致力于将绿色打开理念融汇到经济建造的各方面和全进程，绿色已成为经济高质量打开的亮丽底色，在经济社会继续健康打开的一起，碳排放强度显着下降。2020年我国碳排放强度比2015年下降18.8%，超额完结"十三五"束缚性方针，比2005年下降48.4%，超额完结了我国向世界社会许诺的到2020年下降40%－45%的方针，累计少排放二氧化碳约58亿吨，根本扭转了二氧化碳排放快速添加的局势。与此一起，我国经济完结跨越式打开，2020年GDP比2005年添加超4倍，获得了近1亿村庄贫穷人口脱贫的巨大胜利，完结了消除肯定贫穷的艰巨使命。我国生态环境保护作业也获得前史性成果，环境"颜值"遍及前进，美丽我国建造迈出坚实脚步。"十三五"规划大纲确认的生态环境束缚性方针均满意超额完结。其间，全国地级及以上城市优秀天数比率为87%（方针84.5%）；PM2.5未达标地级及以上城市均匀浓度比较2015年下降28.8%（方针18%）；全国地表水优秀水质断面份额前进到83.4%（方针70%）；劣Ⅴ类水体份额下降到0.6%（方针5%）；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量和单位GDP二氧化碳排放方针，均在2019年提早完结"十三五"方针根底上继续坚持下降。污染防治攻坚战阶段性方针使命高质量完结。蓝天、碧波、净土保卫战，七大标志性战争获得决定性成效。重污染天数显着减少。

　　（二）动力出产和消费革新获得显着成效

　　我国坚决不移施举动力安全新战略，动力出产和运用办法发生严重革新，动力打开获得前史性成果，为服务高质量打开、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会供应重要支撑，为应对气候改变、建造清洁美丽世界作出活跃奉献。

　　非化石动力快速打开。我国把非化石动力放在动力打开优先方位，大力开发运用非化石动力，推进动力绿色低碳转型。开端核算，2020年，我国非化石动力占动力消费总量比重前进到15.9%，比2005年大幅前进了8.5个百分点；我国非化石动力发电装机总规划到达9.8亿千瓦，占总装机的比重到达44.7%，其间，风电、光伏、水电、生物质发电、核电装机容量别离到达2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、3.7亿千瓦、2952万千瓦、4989万千瓦，光伏和风电装机容量较2005年别离添加了3000多倍和200多倍。非化石动力发电量到达2.6万亿千瓦时，占全社会用电量的比重到达三分之一以上。

　　能耗强度显着下降。我国是全球能耗强度下降最快的国家之一，开端核算，2011年至2020年我国能耗强度累计下降28.7%。"十三五"期间，我国以年均2.8%的动力消费量添加支撑了年均5.7%的经济添加，节省动力占一起期全球节能量的一半左右。我国煤电机组供电煤耗继续坚持世界先进水平，到2020年末，我国到达超低排放水平的煤电机组约9.5亿千瓦，节能改造规划超越8亿千瓦，火电厂均匀供电煤耗降至305.8克标煤/千瓦时，较2010年下降超越27克标煤/千瓦时。据测算，供电能耗下降使2020年火电职业比较2010年减少二氧化碳排放3.7亿吨。2016年至2020年，我国发布强制性能耗限额规范16项，完结年节能量7700万吨规范煤，相当于减排二氧化碳1.48亿吨；发布强制性产品设备能效规范26项，完结年节电量490亿千瓦时。

　　动力消费结构向清洁低碳加速转化。为应对化石动力焚烧所带来的环境污染和气候改变问题，我国严控煤炭消费，煤炭消费占比继续显着下降。2020年我国动力消费总量操控在50亿吨规范煤以内，煤炭占动力消费总量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。我国超额完结"十三五"煤炭去产能、筛选煤电落后产能方针使命，累计筛选煤电落后产能4500万千瓦以上。到2020年末，我国北方区域冬天清洁取暖率已前进到60%以上，京津冀及周边区域、汾渭平原累计完结散煤代替2500万户左右，减少散煤约5000万吨，据测算，相当于少排放二氧化碳约9200万吨。

　　动力打开有力支撑脱贫攻坚。我国施举动力扶贫工程，经过合理开发运用贫穷区域动力资源，有用前进了贫穷区域本身"造血"才能，为贫穷区域经济打开添加新动能。我国累计建成超越2600万千瓦光伏扶贫电站，不计其数座"阳光银行"遍及贫穷村庄区域，惠及约6万个贫穷村、415万贫穷户，构成了光伏与农业交融打开的立异形式，助力打赢脱贫攻坚战。

　　（三）工业低碳化为绿色打开供应新动能

　　我国坚持把生态优先、绿色打开的要求执行到工业晋级之中，继续推进工业绿色低碳化和绿色低碳工业化，尽力走出了一条工业打开和环境保护双赢的生态文明打开新路。

　　工业结构进一步优化。应对气候改变为我国工业绿色低碳打开赋予新使命，带来新机会。2020年我国第三工业添加值占GDP比重到达54.5%，比2015年前进3.7个百分点，高于第二工业16.7个百分点。节能环保等战略性新兴工业快速强壮并逐渐成为支柱工业，高技能制作业添加值占规划以上工业添加值比重为15.1%。"十三五"期间，我国高耗能项目产能扩张得到有用操控，石化、化工、钢铁等要点职业转型晋级加速，提早两年完结"十三五"化解钢铁过剩产能1.5亿吨上限方针使命，全面撤销"地条钢"产能1亿多吨。据测算，到2020年，我国单位工业添加值二氧化碳排放量比2015年下降约22%。2020年首要资源产出率比2015年前进约26%，废钢、废纸累计运用量别离到达约2.6亿吨、5490万吨，再生有色金属产值到达1450万吨。

　　新动力工业蓬勃打开。跟着新一轮科技革新和工业革新孕育鼓起，新动力轿车工业正进入加速打开的新阶段。我国新动力轿车出产和出售规划接连6年位居全球榜首，到2021年6月，新动力轿车保有量已达603万辆。我国风电、光伏发电设备制作构成了全球最完好的工业链，技能水平和制作规划居世界前列，新式储能工业链日趋完善，技能道路多元化打开，为全球动力清洁低碳转型供应了重要保证。到2020年末，我国多晶硅、光伏电池、光伏组件等产品产值占全球总产值份额均位居全球榜首，接连8年成为全球最大新长脸伏商场；光伏产品出口到200多个国家及区域，下降了全球清洁动力运用本钱；新式储能装机规划约330万千瓦，位居全球榜首。

　　绿色节能修建跨越式添加。以绿色打开理念为牵引，我国全面深化推进绿色修建和修建节能，充沛开释修建范畴巨大的碳减排潜力。到2020年末，乡镇新建绿色修建占当年新建修建份额高达77%，累计建成绿色修建面积超越66亿平方米。累计建成节能修建面积超越238亿平方米，节能修建占乡镇民用修建面积份额超越63%。"十三五"期间，乡镇新建修建节能规范进一步前进，完结既有寓居修建节能改造面积5.14亿平方米，公共修建节能改造面积1.85亿平方米。可再生动力代替民用修建惯例动力耗费比重到达6%。

　　绿色交通系统日益完善。我国坚决不移推进交通范畴节能减排，走出了一条能耗排放做"减法"、经济打开做"加法"的新路子。归纳运送网络不断完善，大宗货品运送"公转铁"、"公转水"、江海直达运送、多式联运打开继续推进；铁路货运量占全社会货运量份额较2017年添加近两个百分点，水路货运量较2010年添加了38.27亿吨，集装箱铁水联运量"十三五"期间年均添加超越23%。城市低碳交通系统建构成效显着，到2020年末，31个省（区、市）中有87个城市打开了国家公交都市建造，43个城市注册运营城市轨道交通。"十三五"期间城市公共交通累计完结客运量超4270亿人次，城市公共交通机动化出行分管率稳步前进。

　　（四）生态系统碳汇才能显着前进

　　我国坚持多措并重，有用发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土等的固碳效果，继续稳固前进生态系统碳汇才能。我国是全球森林资源添加最多和人工造林面积最大的国家，成为全球"增绿"的主力军。2010年至2020年，我国施行退耕还林还草约1.08亿亩。"十三五"期间，累计完结造林5.45亿亩、森林抚育6.37亿亩。2020年末，全国森林面积2.2亿公顷，全国森林掩盖率到达23.04%，草原归纳植被掩盖度到达56.1%，湿地保护率到达50%以上，森林植被碳储备量91.86亿吨，"地球之肺"发挥了重要的碳汇价值。"十三五"期间，我国累计完结防沙治沙使命1097.8万公顷，完结石漠化办理面积165万公顷，新增水土流失归纳办理面积31万平方公里，塞罕坝、库布齐等发明晰一个个"荒漠变绿地"的绿色传奇；修正退化湿地46.74万公顷，新增湿地面积20.26万公顷。到2020年末，我国树立了国家级天然保护区474处，面积超越疆土面积的十分之一，累计建成高规范农田8亿亩，整治修正岸线1200公里，沿海湿地2.3万公顷，生态系统碳汇功用得到有用保护。

　　（五）绿色低碳日子成为新风尚

　　饯别绿色日子已成为建造美丽我国的必要条件，也正在成为全社会共建美丽我国的自觉举动。我国长时间打开"全国节能宣传周""全国低碳日""世界环境日"等活动，向社会大众遍及气候改变常识，活跃在国民教育系统中杰出包含气候改变和绿色打开在内的生态文明教育，安排打开面向社会的应对气候改变训练。"美丽我国，我是举动者"活动在我国大地上如火如荼打开。以公交、地铁为主的城市公共交通日出行量超越2亿人次，骑行、步行等城市慢行系统建造稳步推进，绿色、低碳出行理念深化人心。从"光盘举动"、对立餐饮糟蹋、节水节纸、节电节能，到环保装饰、回绝过度包装、离别一次性用品，"绿色低碳节省风"吹进千家万户，精约适度、绿色低碳、文明健康的日子办法成为社会新风尚。

　　四、共建公正合理、协作共赢的全球气候办理系统

　　面对杂乱局势和许多应战，应对气候改变负重致远，需求全球广泛参加、一起举动。我国呼吁世界社会紧迫举动起来，全面加强团结协作，坚持多边主义，坚决保护以联合国为中心的世界系统、以世界法为根底的世界次序，坚决保护《联合国气候改变结构条约》及其《巴黎协议》确认的方针、准则和结构，全面执行《巴黎协议》，尽力推进构建公正合理、协作共赢的全球气候办理系统。

　　（一）全球应对气候改变面对严峻应战

　　工业革新以来的人类活动，特别是发达国家很多消费化石动力所发生的二氧化碳累积排放，导致大气中温室气体浓度显着添加，加重了以变暖为首要特征的全球气候改变。世界气候安排发布的《2020年全球气候情况》陈述标明，2020年全球均匀温度较工业化前水平高出约1.2℃，2011年至2020年是有记载以来最暖的10年。2021年政府间气候改变专门委员会发布的第六次评价陈述榜首作业组陈述标明，人类活动已构成气候系统发生了史无前例的改变。1970年以来的50年是曩昔两千年以来最暖的50年。估计到本世纪中期，气候系统的变暖仍将继续。

　　气候改变对全球天然生态系统发生显着影响，全球许多区域呈现并发极点气候气候事情和复合型事情的概率和频率大大添加，高温热浪及干旱并发，极点海平面和强降水叠加构成复合型洪涝事情加重。2021年，有的区域遭受强降雨，并引发洪涝灾祸，有的区域气温创下前史新高，有的区域森林火灾频发。全球变暖正在影响地球上每一个区域，其间许多改变不可逆转，温度升高、海平面上升、极点气候事情频发给人类生计和打开带来严峻应战，对全球粮食、水、生态、动力、根底设施以及民众生命财产安全构成长时间严重要挟，应对气候改变刻不容缓。

　　（二）我国为全球气候办理注入强壮动力

　　我国一向高度注重应对气候改变世界协作，活跃参加气候改变商洽，推进达到和加速执行《巴黎协议》，以我国理念和实践引领全球气候办理新格式，逐渐站到了全球气候办理舞台的中心。

　　领导人气候交际增强全球气候办理凝聚力。习近平主席屡次在重要会议和活动中阐释我国的全球气候办理建议，推进全球气候办理获得严重打开。2015年，习近平主席到会气候改变巴黎大会并宣告重要讲话，为达到2020年后全球协作应对气候改变的《巴黎协议》作出前史性奉献。2016年9月，习近平主席亲身交存我国同意《巴黎协议》的法令文书，推进《巴黎协议》快速收效，展现了我国应对气候改变的大志和决计。在全球气候办理面对严重不确认性时，习近平主席屡次标明中方坚决支撑《巴黎协议》的情绪，为推进全球气候办理指明晰前进方向，注入了微弱动力。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性争辩上宣告我国将前进国

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