消费是终究需求，是疏通国内大循环的要害环节和重要引擎，对经济具有耐久拉动力。跟着城镇化继续推动、数字技能快速开展，我国县城逐步构成新的消费力气、消费方法、消费场景。此前印发的《关于进一步开释消费潜力促进消费继续康复的定见》提出，"树立完善县域统筹，以县城为中心、城镇为要点、村为根底的县域商业体系"。下一阶段，进一步发掘县乡消费潜力，需将促进县域消费作为重要抓手，充分发挥县城衔接城市与村庄的枢纽效果，构建以县城为中心、以城带乡的县域消费新格式，为有力有用扩展内需、推动村庄复兴供应支撑。

通过多年开展，我国许多县城表现出开展成为中小城市的趋向，在引领县域消费扩容晋级、扩展村庄消费中发挥着不可或缺的重要效果。据笔者测算，以2019年的数据为例，我国县城社会消费品零售总额约5.1万亿元，占县域的27.7%，占全国的12.5%；县域社会消费品零售总额约18.4万亿元，占全国45.1%。

近年来，县城在引领县域经济开展中的效果越发凸显。特别是县城人口加速流入，集聚构成重要消费力气。县城均匀人口规划从2010年8.50万人逐步增加到2019年10.47万人；2019年，县城人口占县域比重达23.13%，比2010年进步了3.89个百分点。县城逐步成为农人工市民化的重要依托、数字经济下沉的重要载体以及招引城市消费人群的新渠道。

与此同时，县城的消费内容和方法继续晋级，消费新场景不断涌现。跟着数字经济开展、城乡居民消费晋级，电商渠道加速下沉，将县城作为抵达村庄商场的重要一站，活跃在县城布设物流配送中心和消费体会中心，凭借县城与城镇之间的人员活动将网络逐步延伸至城镇和村庄，敏捷翻开县域消费商场。县城也成为品牌商的增量商场布局要点，县城的品牌消费不断提质晋级。

现实地看，当时我国县城的消费供应、根底设备、工业支撑、公共服务等仍然偏弱，许多地方的增量消费少，存量消费晋级、潜力开释较为缓慢。总体上看，县城对县域消费的引领带动效果还不行强。

一是消费供应下沉缺少。长期以来，县城商场规划偏小，消费水平偏低，大型企业等商场主体下沉力度缺少，县城消费供应的规划与质量尚难以习惯消费晋级趋势。县城商业作为县域线下消费的中心载体，其集聚消费和满意消费的功用偏弱，县城服务业主体开展也相对滞后。

二是现代化设备布局尚不完善。县城公共设备和流转设备现代化水平不高，居民宜居日子和便当消费的取得感不强。一方面，县城公共设备及其配套与城市比较仍然存在距离。另一方面，县城流转设备现代化水平较低，大都县城远离港口和机场，物流首要依靠公路运输，物流本钱高、功率低，冷链、配送中心等流转设备建造尚存短板，消费品从城市到县城再到村庄的流转不行顺利。

三是扩消费缺少工业支撑。大都县城缺少支柱性工业，劳动密集型工作岗位日趋削减，相关配套不完善，消化本地劳动力和很多吸纳村庄剩余劳动力均存在必定困难，居民收入难以有用进步，消费规划可继续增加和消费才能继续进步均面对较大限制。

四是方针支撑力度缺少。多年来，我国加速推动新式城镇化建造，都市圈、城市群、大城市开展取得较大重视和支撑，促进县城开展的方针供应相对缺少。需求看到，许多县城的规划现已相当于中小城市，但难以依照城市建造的规范进行规划，在相关商业规划、根底设备、工业开展、公共服务等方面难以取得有力的方针支撑和引导，这也是构成县城开展环境以及医疗、教育等根本公共服务供应相对滞后的重要原因。

活跃构建有利于分类目录扩展内需的县域消费格式，要害是要更好发挥县城作为城市与村庄之间要害节点的效果，以县城为中心、以城带乡，推动县域消费质量、消费设备、消费才能、消费规划全面晋级。

一要推动县城消费供应提档晋级。鼓舞品牌和服务下沉，培养多元化、多层次商场主体。着力丰厚县城消费场景、立异消费业态。发明更多消费空间，打造质量消费环境。以此更好满意本地居民、返乡农人以及进入县域的城市居民的需求。

二要完善县城根底设备建造。要点加强县城公共设备建造，构建县乡联动网状流转格式，完善县域消费设备布局，进步县城的日子和消费水平，强化县城对县域消费的辐射带动效果。在这方面，既要进步县城公共设备建造，加大医疗卫生、养老托育、公园绿洲、文娱体育等方面的建造投入，加强进城人口会集居住区的日子配套设备建造，又要打造构成以城带镇、以镇连村、县乡联动的网状流转格式，保证县城到村庄的流转渠道疏通。

三要增强县城工业的内生增加动力。依据县城根底条件优势，培养开展优势工业，进步居民工作水平，招引更多商场要素集聚。详细来看，附近大城市和都市圈的县城，要活跃接受大城市的人口和工业外溢，加强与中心城市工业体系的分工合作，加强农产品供应、出产制作、康养休闲等方面的配套功用；远离大城市的县城，要依托本身优势开展特色工业，构成对周边消费资源的引领和带动。此外，还需支撑引导工业公共配套建造，推动工业的绿色可继续开展；科学规划县城开展与工业开展，以产促城、以城兴产。

四要加强方针支撑引导。统筹规划县域经济开展，加大方针支撑力度，在完善城乡要素资源跨界装备相关方针、补齐县城公共服务短板等方面下功夫，招引更多优质资源要素流向县城，进步县城承载力，从而进步县城消费的规划化水平。

（本文来历：经济日报 作者：国务院开展研究中心商场经济研究所 王微 陈丽芬）

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