中共中央 国务院关于促进民营经济展开强大的定见

　　（2023年7月14日）

　　民营经济是推进我国式现代化的生力军，是高质量展开的重要根底，是推进我国全面建成社会主义现代化强国、完成第二个百年奋斗目标的重要力气。为促进民营经济展开强大，现提出如下定见。

　　一、整体要求

　　以习近平新年代我国特色社会主义思想为教导，深化遵循党的二十大精力，坚持稳中求进作业总基调，完好、精确、全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，着力推进高质量展开，坚持社会主义商场经济变革方向，坚持“两个毫不动摇”，加速营建商场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济展开环境，依法维护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商联系，使各种所有制经济依法相等运用出产要素、公正参加商场竞赛、相等遭到法律维护，引导民营企业经过本身变革展开、合规运营、转型晋级不断进步展开质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建造社会主义现代化国家新征途中作出活跃贡献，在中华民族巨大复兴历史进程中肩负起更大任务、承当起更重职责、发挥出更大作用。

　　二、继续优化民营经济展开环境

　　构建高水平社会主义商场经济系统，继续优化安稳公正通明可预期的展开环境，充沛激起尤目民营经济生机生机。

　　（一）继续破除商场准入壁垒。各区域各部分不得以存案、注册、年检、确定、认证、指定、要求树立分公司等方法设定或变相设定准入阻碍。整理标准行政批阅、答应、存案等政务服务事项的前置条件和批阅标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、查验、认证、判定、公证或供给证明等。稳步展开商场准入效能点评，树立商场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型事例归集和通报准则。

　　（二）全面实行公正竞赛方针准则。强化竞赛方针根底位置，健全公正竞赛准则结构和方针施行机制，坚持对各类所有制企业天公地道、相等对待。强化阻止乱用行政权力扫除束缚竞赛的反垄断法律。未经公正竞赛不得颁发运营者特许运营权，不得限制运营、购买、运用特定运营者供给的产品和服务。定时推出商场干涉行为腾讯云免实名账号购买负面清单，及时整理废弃含有地方维护、商场切割、指定买卖等阻碍一致商场和公正竞赛的方针。优化完善工业方针施行方法，树立涉企优惠方针目录清单并及时向社会揭露。

　　（三）完善社会信誉鼓舞束缚机制。完善信誉信息记载和同享系统，全面推行信誉许诺准则，将许诺和履约信息归入信誉记载。发挥信誉鼓舞机制作用，进步信誉杰出企业取得感。完善信誉束缚机制，依法依规依照失期惩戒方法清单对职责主体施行惩戒。健全失期行为纠正后的信誉修正机制，研讨出台相关办理方法。完善政府诚信履约机制，树立健全政务失期记载和惩戒准则，将机关、作业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不实行司法裁判等失期信息归入全国信誉信息同享途径。

　　（四）完善商场化重整机制。鼓舞民营企业盘活存量资产收回资金。坚持精准辨认、分类施策，对堕入财政窘境但仍具有展开前景和抢救价值的企业，依照商场化、法治化准则，活跃适用破产重整、破产宽和程序。推进修订企业破产法并完善配套准则。优化个体工商户转企业相关方针，下降转化本钱。

　　三、加大对民营经济方针支撑力度

　　精准拟定施行各类支撑方针，完善方针实行方法，加强方针协调性，及时回应关怀和利益诉求，实在处理实践困难。

　　（五）完善融资支撑方针准则。健全银行、保险、担保、券商等多方一起参加的融资危险商场化分管机制。健全中小微企业和个体工商户信誉评级和点评系统，加强涉企信誉信息归集，推行“信易贷”等服务方式。支撑契合条件的民营中小微企业在债券商场融资，鼓舞契合条件的民营企业发行科技立异腾讯云国际站代理商公司债券，推进民营企业债券融资专项支撑方案扩展掩盖面、进步增信力度。支撑契合条件的民营企业上市融资和再融资。

　　（六）完善拖欠账款常态化防备和整理机制。严厉实行《确保中小企业金钱付出法令》，健全防备化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对职责人的问责处分力度。机关、作业单位和大型企业不得以内部人员改变，实行内部付款流程，或在合同未作约好情况下以等候竣工检验批复、决算审计等为由，回绝或推迟付出中小企业和个体工商户金钱。树立拖欠账款定时发表、劝说教导、自动法律准则。强化商业汇票信息发表，完善收据商场信誉束缚机制。完善拖欠账款投诉处理和信誉监督机制，加强对歹意拖欠账款事例的曝光。完善拖欠账款整理与审计、监察、巡视等准则的常态化对接机制。

　　（七）强化人才和用工需求确保。疏通人才向民营企业活动途径，健全人事办理、档案办理、社会确保等接续的方针机制。完善民营企业职称评定方法，疏通民营企业职称评定途径，完善以商场点评为导向的职称评定标准。树立民营企业、个体工商户用工和劳作者求职信息对接途径。大力推进校企协作、产教交融。推进民营经济工业工人部队建造，优化作业展开环境。加强灵敏作业和新作业形状劳作者权益确保，发挥途径企业在扩展作业方面的作用。

　　（八）完善支撑方针直达快享机制。充沛发挥财政资金直达机制作用，推进涉企资金直达快享。加大涉企补助资金揭露力度，承受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商户树立支撑方针“免申即享”机制，推行奉告许诺制，有关部分能够经过公共数据途径提取的资料，不再要求重复供给。

　　（九）强化方针交流和预期引导。依法依规实行涉企方针调整程序，依据实践设置合理过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的方针发布宽和读引导。支撑各级政府部分约请优异企业家展开咨询，在涉企方针、规划、标准的拟定和点评等方面充沛发挥企业家作用。

　　四、强化民营经济展开法治确保

　　健全对各类所有制经济相等维护的法治环境，为民营经济展开营建杰出安稳的预期。

　　（十）依法维护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正运用行政或刑事手法干涉经济胶葛，以及法律司法中的地方维护主义。进一步标准涉产权强制性方法，防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻住工业。对不宜查封扣押冻住的运营性涉案资产，在确保侦办活动正常进行的一起，能够答应有关当事人继续合理运用，并采纳必要的保值保管方法，最大极限削减侦办办案对正常作业和合法出产运营的影响。完善涉企案子申述、再审等机制，健全冤错案子有用防备和常态化纠正机制。

　　（十一）构建民营企业源头防备和办理糜烂的系统机制。出台司法解释，依法加大对民营企业作业人员职务侵占、挪用资金、纳贿等糜烂行为的惩办力度。健全涉案资产追缴处置机制。深化涉案企业合规变革，推进民营企业合规遵法运营。强化民营企业糜烂源头办理，引导民营企业树立严厉的审计监督系统和财会准则。充沛发挥民营企业党安排作用，推进企业加强法治教育，营建诚信廉洁的企业文明气氛。树立多元主体参加的民营企业糜烂办理机制。推进建造法治民营企业、清凉民营企业。

　　（十二）继续完善知识产权维护系统。加大对民营中小微企业原始立异维护力度。严厉实行知识产权侵权惩罚性补偿、行为保全等准则。树立知识产权侵权和行政非诉实行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域统辖准则。研讨完善商业改善、文明构思等立异作用的知识产权维护方法，严厉冲击侵略商业秘密、仿冒混杂等不正当竞赛行为和歹意抢注商标等违法行为。加大对侵略知识产权违法犯罪行为的刑事冲击力度。完善海外知识产权胶葛应对教导机制。

　　（十三）完善监管法律系统。加强监管标准化标准化建造，依法揭露监管标准和规矩，增强监管准则和方针的安稳性、可预期性。进步监管公正性、标准性、精约性，根绝选择性法律和让企业“自证洁白”式监管。鼓舞跨行政区域按规矩联合发布一致监管方针法规及标准标准，展开联动法律。依照教育与处分相结合准则，推行奉告、提示、劝导等法律方法，对初度违法且损害结果细微并及时改正的依法不予行政处分。

　　（十四）健全涉企收费长效监管机制。继续完善政府定价的涉企收费清单准则，进行常态化公示，承受企业和社会监督。疏通涉企违规收费投诉告发途径，树立标准的问题头绪部分同享和转办机制，归纳采纳商场监管、职业监管、信誉监管等手法施行联合惩戒，揭露曝光违规收费典型事例。

　　五、着力推进民营经济完成高质量展开

　　引导民营企业饯别新展开理念，深入掌握存在的缺乏和面对的应战，改变展开方法、调整工业结构、转化增加动力，据守主业、做强实业，自觉走高质量展开之路。

　　（十五）引导完善办理结构和办理准则。支撑引导民营企业完善法人办理结构、标准股东行为、强化内部监督，完成办理标准、有用制衡、合规运营，鼓舞有条件的民营企业树立完善我国特色现代企业准则。依法推进完成企业法人工业与出资人个人或宗族工业别离，清楚企业产权结构。研讨构建危险点评系统和提示机制，对严重影响企业运营并或许引发社会安稳危险的景象提早预警。支撑民营企业加强危险防备办理，引导树立掩盖企业战略、规划、投融资、商场运营等各范畴的全面危险办理系统，进步质量办理知道和才能。

　　（十六）支撑进步科技立异才能。鼓舞民营企业依据国家战略需要和职业展开趋势，继续加大研制投入，展开要害中心技能攻关，按规矩活跃承当国家严重科技项目。培养一批要害职业民营科技领军企业、专精特新中小企业和立异才能强的中小企业特色工业集群。加大政府收购立异产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支撑民营企业立异产品迭代使用。推进不同所有制企业、大中小企业融通立异，展开共性技能联合攻关。完善高等学校、科研院所办理准则和作用转化机制，调集其支撑民营中小微企业立异展开活跃性，支撑民营企业与科研机构协作树立技能研制中心、工业研讨院、中试熟化基地、工程研讨中心、制作业立异中心等立异途径。支撑民营企业加强根底性前沿性研讨和作用转化。

　　（十七）加速推进数字化转型和技能改造。鼓舞民营企业展开数字化共性技能研制，参加数据中心、工业互联网等新式根底设施出资建造和使用立异。支撑中小企业数字化转型，推进低本钱、模块化智能制作设备和系统的推行使用。引导民营企业活跃推进标准化建造，进步产品质量水平。支撑民营企业加大出产工艺、设备、技能的绿色低碳改造力度，加速展开柔性制作，进步应急扩产转产才能，进步工业链耐性。

　　（十八）鼓舞进步国际竞赛力。支撑民营企业安身本身实践，活跃向中心零部件和高端制成品规划研制等方向延伸；加强品牌建造，进步“我国制作”美誉度。鼓舞民营企业拓宽海外事务，活跃参加共建“一带一路”，有序参加境外项目，在走出去中恪守当地法律法规、实行社会职责。更好教导支撑民营企业防备应对贸易维护主义、单边主义、“长臂统辖”等外部应战。强化部分协同合作，针对民营经济人士海外人身和工业安全，树立防备化解危险协作机制。

　　（十九）支撑参加国家严重战略。鼓舞民营企业自主自愿经过扩展吸纳作业、完善薪酬分配准则等，进步职工享用企业展开作用的水平。支撑民营企业到中西部和东北区域出资展开劳作密集型制作业、配备制作业和生态工业，促进革新老区、民族区域加速展开，投入边疆区域建造推进兴边富民。支撑民营企业参加推进碳达峰碳中和，供给减碳技能和服务，加大可再生能源发电和储能等范畴出资力度，参加碳排放权、用能权买卖。支撑民营企业参加村庄复兴，推进新式农业运营主体和社会化服务安排展开现代种养业，高质量展开现代农产品加工业，量体裁衣展开现代农业服务业，强大休闲农业、村庄旅游业等特色工业，活跃投身“万企兴万村”举动。支撑民营企业参加全面加强根底设施建造，引导民营本钱参加新式城镇化、交通水利等严重工程和补短板范畴建造。

　　（二十）依法标准和引导民营本钱健康展开。健全标准和引导民营本钱健康展开的法律准则，为本钱树立“红绿灯”，完善本钱行为准则规矩，会集推出一批“绿灯”出资事例。全面进步本钱办理效能，进步本钱监管才能和监管系统现代化水平。引导途径经济向敞开、立异、赋能方向展开，补齐展开短板弱项，支撑途径企业在发明作业、拓宽消费、国际竞赛中大显身手，推进途径经济标准健康继续展开。鼓舞民营企业会集精力做强做优主业，进步中心竞赛力。

　　六、促进民营经济人士健康生长

　　全面遵循信赖、联合、服务、引导、教育的方针，用务实行动安稳人心、鼓舞人心、凝集人心，引导民营经济人士宏扬企业家精力。

　　（二十一）健全民营经济人士思想政治建造机制。活跃保险做好在民营经济代表人士先进分子中展开党员作业。深化展开理想信念教育和社会主义中心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚决理想信念，发挥先锋模范作用，坚决实行党的理论和路线方针方针。活跃探究立异民营经济范畴党建作业方法。

　　（二十二）培养和宏扬企业家精力。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于立异、诚信遵法、承当社会职责、拓宽国际视界，敢闯敢干，不断激起立异生机和发明潜能。发挥优异企业家演示带动作用，按规矩加大评选赞誉力度，在民营经济中大力培养企业家精力，及时总结推行赋有我国特色、顺应年代潮流的企业家生长经历。

　　（二十三）加强民营经济代表人士部队建造。优化民营经济代表人士部队结构，健全选人机制，统筹不同区域、职业和规划企业，恰当向战略性新兴工业、高技能工业、先进制作业、现代服务业、现代农业等范畴歪斜。标准政治安排，完善相关归纳点评系统，保险做好引荐优异民营经济人士作为各级人大代表提名人、政协委员人选作业，发挥工商联在民营经济人士有序政治参加中的主途径作用。支撑民营经济代表人士在国际经济活动和经济安排中发挥更大作用。

　　（二十四）完善民营经济人士教育训练系统。完善民营经济人士专题训练和学习研讨机制，进一步加大教育训练力度。完善民营中小微企业训练准则，构建多范畴多层次、线上线下相结合的训练系统。加强对民营经济人士的梯次培养，树立健全年轻一代民营经济人士传帮带教导准则，推进作业新老交代和有序传承。

　　（二十五）全面构建亲清政商联系。把构建亲清政商联系落到实处，党政干部和民营企业家要双向树立亲清一致的新式政商联系。各级领导干部要坦荡真挚同民营企业家触摸往来，自动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住往来底线，防备廉政危险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要活跃自动与各级党委和政府及部分交流交流，讲真话、说实情、建诤言，明哲保身走正路，遵纪遵法办企业，光明磊落搞运营。

　　七、继续营建关怀促进民营经济展开强大社会气氛

　　引导和支撑民营经济实行社会职责，展示杰出形象，更好与言辞互动，营建正确知道、充沛尊重、活跃关怀民营经济的杰出社会气氛。

　　（二十六）引导全社会客观正确全面知道民营经济和民营经济人士。加强理论研讨和宣扬，坚持脚踏实地、客观公正，掌握好正确言辞导向，引导社会正确知道民营经济的严重贡献和重要作用，正确看待民营经济人士经过合法合规运营取得的财富。坚决抵抗、及时驳斥弄清质疑社会主义根本经济准则、否定和弱化民营经济的过错言辞与做法，及时回应关怀、消除顾忌。

　　（二十七）培养尊重民营经济立异创业的言辞环境。加强对优异企业家先进事迹、加速建造国际一流企业的宣扬报道，凝集崇尚立异创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营建鼓舞立异、宽恕失利的言辞环境和年代气氛，对民营经济人士合法运营中呈现的失误失利给予了解、宽恕、协助。树立部分协作机制，依法严厉冲击以负面舆情为挟制进行勒索等行为，健全相关告发机制，下降企业维权本钱。

　　（二十八）支撑民营企业更好实行社会职责。教育引导民营企业自觉背负促进一起富裕的社会职责，在企业内部活跃构建调和劳作联系，推进构建整体职工利益一起体，让企业展开作用更公正惠及整体职工。鼓舞引导民营经济人士做展开的实干家和新年代的贡献者，在更高层次上完成个人价值，向全社会展示遵纪遵法、恪守社会公德的杰出形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。探究树立民营企业社会职责点评系统和鼓舞机制，引导民营企业积极投身光荣作业和公益慈善作业，参加应急救灾，支撑国防建造。

　　八、加强安排施行

　　（二十九）坚持和加强党的领导。坚持党中央对民营经济作业的会集一致领导，把党的领导实行到作业全过程各方面。坚持正确政治方向，树立完善民营经济和民营企业展开作业机制，清晰和压实部分职责，加强协同合作，强化央地联动。支撑工商联环绕促进民营经济健康展开和民营经济人士健康生长更好发挥作用。

　　（三十）完善实行鼓舞束缚机制。强化已出台方针的催促实行，要点推进促进民营经济展开强大、产权维护、宏扬企业家精力等方针实行落细，完善点评督导系统。树立健全民营经济投诉维权途径，完善投诉告发保密准则、处理程序和督办查核机制。

　　（三十一）及时做好总结点评。在与宏观方针取向一致性点评中对涉民营经济方针展开专项点评定查。完善我公营分类目录5955.cn商环境点评系统，健全方针施行作用第三方点评机制。加强民营经济计算监测点评，必要时可研讨编制一致标准的民营经济展开指数。不断立异和展开“晋江经历”，及时总结推行各地好经历好做法，对行之有用的经历做法以恰当方法予以固化。

来源:版权归属原作者,部分文章推送时未能及时与原作者取得联系,若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，我们会及时删除。