"优化严重生产力布局"既是国民经济开展的严重布置，也是促进资源高效配备、完成区域调和开展的要害手法。党的二十届四中全会审议经过的《中共中央关于拟定国民经济和社会开展第十五个五年规划的主张》提出，发挥区域调和开展战略、区域严重战略、主体功用区战略、新式城镇化战略叠加效应，优化严重生产力布局，发挥要点区域增加极效果，构建优势互补、高质量开展的区域经济布局和疆土空间系统电器全国服务电话。这是党中央统筹中华民族巨大复兴战略大局和从容应对世界百年未有之大变局作出的严重决议计划布置，是推动高质量开展的要害之举，关于构建新开展格式、保证国家安全、促进区域调和开展具有深远含义。当时，站在"十五五"谋篇布局的前史节点，系统整理严重生产力布局对多重区域战略叠加效应的空间呼应，科学策划未来优化途径，具有重要的现实含义。

　　一、我国严重生产力布局的区域战略叠加效应

　　近年来，区域调和开展战略、区域严重战略、主体功用区战略协同发力、叠加赋能，系统重构了我国生产力空间格式，构建起层次分明、分工协同的战略支撑系统。区域调和开展战略聚集"调和"四大板块均衡开展，区域严重战略酷热"激起"五大要点区域经济动能，主体功用区战略着力"适配"县域单元开发电器全国服务电话导向。"区域—城市群—县域"的多层次空间协同格式日臻完善，为构建优势互补、高质量开展的区域经济布局和疆土空间系统奠定了坚实根底。

　　（一）区域调和开展战略打造"分工清晰、优势互补"的根本格式。区域调和开展战略引导各区域找准本身定位，凸显整合区域与当地优势，开释区域开展生机，打造"握指成拳、构成合力"的工业错位布局。西部区域安身资源禀赋与工业根底，聚力开发清洁动力、特征农牧、文明旅行等特征优势工业，筑牢国家生态安全屏障，将生态的"高颜值"继续转化为开展的"高价值"。东北区域工业类别彻底、根基深厚，以数字化转型、绿色化改造为抓手，推动配备制作、原材料等传统优势工业焕新晋级，着力破解开展窘境，增强开展耐性电器全国服务电话与内生动力。中部区域依托"连南接北、承东启西"区位优势，有序接受东部工业搬运，培养强大先进制作业集群，打造国家重要粮食生产基地和现代归纳交通纽带，从对外敞开"凹地"加速兴起为内陆敞开"高地"。东部区域充分发挥立异要素高度集聚优势，在战略性新式工业和未来工业布局中勇挑"大梁"，首先成为开展新质生产力的重要阵地，引领全国高质量开展。

　　（二）区域严重战略构建"中心引领、梯次推动"的开展格式。区域严重战略经过加强战略要点区域开展，推动区域间交融开展，发挥对优化生产力空间布局、促进区域调和开展的演示引领和辐射带动效果。京津冀协同开展坚持问题导向，坚决有序推动北京非首都功用疏解，经过深化"京津研制、河北转化"工业协作形式，推动三地立异链交融与生态共治，一起培养世界级工业集群。粤港澳大湾区建造安身高水平敞开，着力推动申诉联接与机制对接，打造"一国两制"下要素自在活动、立异生机爆发、多元文明交融的世界级经济渠道和世界科创中心。长三角一体化开展强化龙头带动效果，聚力建造集成电路、生物医药、人工智能等具有全球竞赛力的现代化工业系统，稳固提高微弱活泼增加极功用，稳步推动准则型敞开。长江经济带开展与黄河流域生态维护和高质量开展坚持生态优先、绿色开展，建立健全全流域协同维护管理长效机制，推动上中下游工业绿色转型晋级，着力构建重要生态经济轴带。

　　（三）主体功用区战略构建"资源集约、底线束缚"的管理格式。主体功用区战略着眼于执行量体裁衣谋开展，为严重生产力布局指明方向，即在绿色开展的根底上寻求调和开展。主体功用区战略要求差异化开展。"三区三线"的科学划定与刚性管控，清晰了资源环境承载力的"硬束缚"，为疆土开发设置了不可逾越的"天花板"。主体功用区战略助推协同化开展。作为国家空间管理现代化的顶层规划，主体功用区战略以"全国一盘棋"的系统思想，为统筹开发与维护供给了蓝图。这张图既是提高粮食安全和生态安全的"规划图"，也是严重生产力布局优化和空间落地的"路线图"。主体功用区战略支撑高质量开展。在疆土空间规划束缚下，犁地维护完成由"南减北增"向"南北双增"的前史性改变，城市开展形式从外延扩张加速转向仅有提高，疆土空间使用功率和可继续性明显增强。

　　二、"十五五"时期严重生产力布局的优化行动

　　面向"十五五"，需在多重区域战略叠加效应根底上聚集要害范畴，以更具前瞻性、系统性的行动优化严重生产力布局。面临国内外开展环境的新改变新趋势新应战，必须坚持构建"人产城"高度协同的区域调和开展机制，要点从三大途径精准发力：一是育动能，经过构筑新质生产力高地、拓宽高水平敞开空间，打造区域增加新引擎；二是强耐性，经过筑牢国家战略内地备份系统、加强海洋经济强国建造，织密区域经济安全网；三是畅循环，经过破除区域协作壁垒、纵深推动全国一致大商场建造，开释调和开展系统效能，以高质量开展确实定性应对各类不确定性应战。

　　（一）加强国家战略内地建造，增强区域开展耐性和安全性。加强国家战略内地建造是适应世界国内局势改变而拟定的严重决议计划，在优化严重生产力布局中具有"稳定器"效果。值得注意的是，国家战略内地建造不能与"新三线建造"画等号，两者的布景、意图与布局彻底不同。国家战略内地是惊诧应对危险应战的战略纵深。在中西部等具有条件的纵深区域，科学布局联系动力安全、粮食安全、工业链安全和国防安全的战略性工业及要害根底设备，在更大空间留有回旋余地，是从容应对世界百年变局加速演进的必然选择。国家战略内地是服务民族复兴伟业的战略组织。国家战略内地既是国内大循环的重要环节，又是世界大循环的要冲，加强其建造是加速构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新开展格式的内涵要求。国家战略内地是促进区域调和开展的要害支撑。国家战略内地建造需与区域调和开展战略、区域严重战略深度交融，构成中心引领区与战略纵深区同心协力、此唱彼和的空间一体化格式，为经济强国建造注入新动能。

　　（二）系统策划新式工业布局，量体裁衣开展新质生产力。开展新质生产力是推动高质量开展的内涵要求与要害支撑，在生产力布局中具有"倍增器"效果。应当指出，开展新质生产力不能一哄而上、同质化竞赛，布局新质生产力的区域需具有必定区位条件，要遵从"量体裁衣开展新质生产力"的根本原则。强化发达区域引领效果。支撑东部滨海等发达区域在人工智能、量子信息、生命科学等前沿技能和未来工业范畴首先打破，打造新质生产力策源地，加强对全国的立异辐射和工业带动。激起老工业基地新生机。推动东北、中西部老工业基地运用新技能赋能传统工业转型晋级，一起活跃培养本地特征新式工业集群，完成"老树发新枝"与"新树扎深根"并进。坚持全国统筹与区域协同。加强国家层面临新式工业布局的引导，清晰区域分工，防止跟风扎堆、重复建造，构成量体裁衣、优势互补、链条协同的新质生产力开展地图。

　　（三）全面优化区域敞开布局，单点打破向系统集成改变。优化区域敞开布局是活跃应对世界经济协作局势改变的自动策划，在生产力布局中具有"助推器"效果。"陆海联动、东西互济"的全方位敞开新格式需依照"点、线、面"协同推动。以点打破，打造高水平敞开渠道。深化自贸试验区（港）变革立异，扩展准则型敞开试点，支撑中西部自贸试验区探究差异化途径，强化与"一带一路"共建国家经贸协作，提高内陆敞开能级。以线聚能，强化世界物流大通道。优化晋级中欧班列、西部陆海新通道等运转网络，提高纽带节点集疏运才能，构建"班列+工业"形式，保证工业链供应链世界循环疏通，促进沿线经贸工业带联动开展。以面辐射，构建全域敞开新系统。向东深化同相关国家在高端制作、数字技能等范畴的立异协作；向北拓宽与相关国家的动力资源保证和现代农业协作；向西强化同中亚、中东欧国家根底设备联通与绿色产能协作；向南深度融入RCEP（区域全面经济伙伴联系协议）区域工业链供应链网络，加速构成准则型敞开引领、全域资源协同的敞开新系统。

　　（四）全方位深化东中西协作，推动全国一致大商场建造。纵深推动全国一致大商场建造是处理好政府和商场联系的重要抓手，在生产力布局中具有"催化剂"效果。加强区域协同融通与内部一体化。将东部"腾笼换鸟"与中西部、东北"筑巢引凤"相结合，构建跨区域协同立异系统。打通行政壁垒"断头路"，促进区域内根底设备、申诉、规范、方针一致联接，在更大范围内完成分工协作。构建现代化根底设备系统。大力推动传统根底设备数字化改造，适度超前布局新式根底设备。发挥新质生产力驱动效果，经过数字化、网络化、智能化等新技能的广泛使用，战胜空间间隔隔绝，提高商场设备高规范联通水平，逐渐消除要素活动地舆壁垒。健全要素商场化配备机制。充分发挥商场在资源配备中的决定性效果，推动"惊诧商场"与"有为政府"协同发力。以商场需求为导向，引导各类要素高效集聚、有序活动，完成要素配备功率与效益最大化，继续提高全要素生产率。

　　（五）坚持陆海统筹向海图强，加速构成海洋开发新格式。推动海洋经济高质量开展是建造海洋强国的中心支撑，在生产力布局中具有"调节器"效果。促进海洋工业结构晋级。大力开展海洋工程配备、生物医药、新动力等工业，完善现代海洋工业系统。拟定海洋经济演示区空间布局的总体规划，建立国家级海洋实验室和区域性立异中心，强化海洋科技立异。推动陆海生态文明建造。坚持开发与维护偏重，深化施行海洋主体功用区规划，加强陆海资源互补、工业互动，构建陆海一体、人海调和的疆土空间开发维护新格式。深化海洋经济世界协作。饯别"海洋命运一起体"理念，以"一带一路"建造为引领，深化港口互联互通、资源开发协作和技能交流。优化海洋工业链布局顶层规划，增强海洋供应链耐性，牢牢掌握开展自动权。

　　（作者张可云 李甜　分别为中国人民大学使用经济学院教授、中国人民大学使用经济学院博士研究生）

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