原标题：国务院作业厅对于印发操控污染物排放答应制施行方案的通知

国务院作业厅对于印发

操控污染物排放答应制施行方案的通知

国办发〔2016〕81号

各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：

《操控污染物排放答应制施行方案》现已国务院附和，现印发给你们，请细心遵从施行。

国务院作业厅

2016年11月10日

（此件揭露发布）

操控污染物排放答应制施行方案

操控污染物排放答应制（以下称排污答应制）是依法标准企作业单位排污做法的根底性环境热血江湖一条龙处理准则，环境维护有些经过对企作业单位发放排污答应证并依证监管施行排污答应制。这些年，各地生动探究排污答应制，获得开端成效。但全体看，排污答应拟定位不理解，企作业单位治污职责不实行，环境维护有些依证监管不到位，使得处理准则效能难以充沛体现。为进一步推进环境处理根底准则变革，改进环境质量，依据《中华公民共和国环境维护法》和《生态文明系统变革全体方案》等，拟定本方案。

一、全体恳求

（一）教导思维。悉数遵从实行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化学习遵从习近平总书记系列首要讲话精力，紧紧环绕统筹推进“五位一体”全体方案和谐和推进“四个悉数”战略方案，结实建立立异、谐和、绿色、翻开、同享的翻开理念，细心实行党基地、国务院决议方案安置，加大生态文明建造和环境维护力度，将排污答应制建形成为固定污染源环境处理的基地准则，作为公司遵法、有些法律、社会监督的依据，为行进环境处理效能和改进环境质量奠定坚实根底。

（二）根柢准则。

精简高效，联接顺利。排污答应制联接环境影响评价处理准则，交融总量操操控度，为排污收费、环境计算、排污权买卖等作业供应一同的污染物排放数据，削减重复申报，减轻企作业单位担负，行进处理效能。

公平公平，一企一证。企作业单位持证排污，依照地点地改进环境质量和保证环境安全的恳求承当相应的污染处理职责，多排放多担责、少排放可获益。向企作业单位核发排污答应证，作为出产运营期排污做法的仅有行政答应，并理解其排污做法依法应当恪守的环境处理恳求和承当的法令职责职责。

权责理解，强化监管。排污答应证是企作业单位在出产运营期承受环境监管和环境维护有些施行监管的首要法令文书。企作业单位依法申领排污答应证，按证排污，自证遵法。环境维护有些依据企作业单位遵法许诺，依法发放排污答应证，依证强化事中往后监管，对违法排污做法施行严峻冲击。

揭露通明，社会共治。排污答应证申领、核发、监管流程全进程揭露，企作业单位污染物排放和环境维护有些监管法律信息及时揭露，为推进公司遵法、有些联动、社会监督发明条件。

（三）方针使命。到2020年，完结掩盖悉数固定污染源的排污答应证核发作业，全国排污答应证处理信息路径有用作业，各项环境处理准则精简合理、有机联接，企作业单位环保主体职责得到实行,根柢建立法规系统齐备、技能系统科学、处理系统高效的排污答应制，对固定污染源施行全进程处理和多污染物协同操控，完结系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”处理。

二、联接联络有关环境处理准则

（四）建立健全企作业单位污染物排放总量操操控度。改动单纯以行政区域为单元分化污染物排放总量方针的办法和总量减排计算查核办法，经过施行排污答应制，实行企作业单位污染物排放总量操控恳求，逐步完结由行政区域污染物排放总量操控向企作业单位污染物排放总量操控改动，操控的方案逐步一同到固定污染源。环境质量不合格区域，要经过行进排放标准或加严答应排放量等办法，对企作业单位施行更为严峻的污染物排放总量操控，推进改进环境质量。

（五）有机联接环境影响评价准则。环境影响评价准则是建造项意图环境准入门槛，排污答应制是企作业单位出产运营期排污的法令依据，有必要做好充沛联接，完结从污染防止到污染处理和排放操控的全进程监管。新建项目有必要在发作实践排污做法之前申领排污答应证，环境影响评价文件及批复中与污染物排放有关的首要内容应当归入排污答应证，其排污答应证明行状况应作为环境影响后评价的首要依据。

三、标准有序发放排污答应证

（六）拟定排污答应处理名录。环境维护部依法拟定并发布排污答应分类处理名录，思考企作业单位及别的出产运营者，断定施行排污答应处理的作业品种。对不相同作业或同一作业界的不相同类型企作业单位，依照污染物发作量、排放量以及环境危害程度等要素进行分类处理，对环境影响较小、环境危害程度较低的作业或企作业单位，简化排污答应内容和相应的自行监测、台账处理等恳求。

（七）标准排污答应证核发。由县级以上本地政府环境维护有些担任排污答应证核发，本地性法规还有规则的从其规则。企作业单位应按有关法规标准和技能规则提交申请材料，申报污染物排放品种、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。环境维护有些对契合恳求的企作业单位应及时核发排污答应证，对存在疑问的翻开示场核对。初次发放的排污答应证有用期三年，接连换发的排污答应证有用期五年。上级环境维护有些要加强监督查看，有权依法吊销下级环境维护有些作出的核发排污答应证的决议。环境维护部一同拟定排污答应证申领核发程序、排污答应证款式、信息编码和路径接口标准、有关数据格式恳求等。各区域现有排污答应证及其处理要按国家一同恳求及时进行标准。

（八）合理断定答应内容。排污答应证中理解答应排放的污染物品种、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染处理设备、环境处理恳求等有关内容。依据污染物排放标准、总量操控方针、环境影响评价文件及批复恳求等，依法合理断定答应排放的污染物品种、浓度及排放量。依照《国务院作业厅对于加强环境监管法律的通知》（国办发〔2014〕56号）恳求，经本地政府依法处理、整理标准并契合恳求的项目，归入排污答应处理方案。本地政府拟定的环境质量期限合格方案、重污染气候应对办法中对企作业单位有愈加严峻的排放操控恳求的，应当在排污答应证中予以理解。

（九）分步完结排污答应全掩盖。排污答应证处理内容首要包含大气污染物、水污染物，并依法逐步归入别的污染物。按作业分步完结对固定污染源的全掩盖，首要对火电、造纸作业公司核发排污答应证，2017年完结《大气污染防治做法方案》和《水污染防治做法方案》关键作业及产能过剩作业公司排污答应证核发，2020年全国根柢完结排污答应证核发。

四、严峻实行企作业单位环境维护职责

（十）实行按证排污职责。归入排污答应处理的悉数企作业单位有必要如期持证排污、按证排污，不得无证排污。企作业单位应及时申领排污答应证，对申请材料的实在性、精确性和完好性承当法令职责，许诺依照排污答应证的规则排污并严峻施行；实行污染物排放操控办法和别的各项环境处理恳求，保证污染物排放品种、浓度和排放量比及达答应恳求；理解单位担任人和有关人员环境维护职责，不断行进污染处理和环境处理水平，自觉承受监督查看。

（十一）施行自行监测和定时陈述。企作业单位应依法翻开自行监测，装置或运用监测设备应契合国家有关环境监测、计量认证规则和技能标准，保证数据合法有用，保证设备正常作业，妥善保留初始记载，建立精确完好的环境处理台账，装置在线监测设备的应与环境维护有些联网。企作业单位应照实向环境维护有些陈述排污答应证明行状况，依法向社会揭露污染物排放数据并对数据实在性担任。排放状况与排污答应证恳求不符的，应及时向环境维护有些陈述。

五、加强监督处理

（十二）依证严峻翻开监管法律。依证监管是排污答应制施行的要害，关键查看答应事项和处理恳求的实行状况，经过法律监测、核对台账等办法，核实排放数据和陈述的实在性，断定是不是合格排放，核定排放量。企作业单位在线监测数据能够作为环境维护有些监管法律的依据。依照“谁核发、谁监管”的准则定时翻开监管法律，初次核发排污答应证后，应及时翻开查看；对有违规记载的，应行进查看频次；对污染严峻的产能过剩作业公司加大法律频次与处分力度，推进入产能作业。现场查看的时刻、内容、效果以及处分决议应记入排污答应证处理信息路径。

（十三）严峻查处违法排污做法。依据违法情节轻重，依法采纳按日接连处分、束缚出产、停产整治、歇业、封闭等办法，严峻处分无证和不按证排污做法，对构成违法的，依法追查刑事职责。环境维护有些查看发实践际状况与环境处理台账、排污答应证明行陈述等纷歧致的，能够责令作出阐明，对未能阐明且无法供应自行监测初始记载的，依法予以处分。

（十四）归纳运用商场机制方针。对自愿施行严于答应排放浓度和排放量且在排污答应证中载明的企作业单位，加大电价等报价鼓舞办法力度，契合条件的能够享用有关环保、本钱归纳运用等方面的优惠方针。与拟开征的环境维护税有机联接，沟通同享企作业单位实践排放数据与交税申报数据，引导企作业单位按证排污并诚信交税。排污答应证是排污权的供认凭据、排污买卖的处理载体，企作业单位在施行法定职责的根底上，经过筛选落后和过剩产能、清洗出产、污染处理、技能改造晋级等发作的污染物排放削减量，可按规则在商场买卖。

六、强化信息揭露和社会监督

（十五）行进处理信息化水平。2017年建满意国排污答应证处理信息路径，将排污答应证申领、核发、监管法律等作业流程及信息归入路径，各地现有的排污答应证处理信息路径逐步接入。在一同社会信誉代码根底上恰当扩大，拟定全国一同的排污答应证编码。经过排污答应证处理信息路径一同搜集、存储、处理排污答应证信息，完结各级联网、数据集成、信息同享。构成的实践排放数据作为环境维护有些排污收费、环境计算、污染源排放清单等各项固定污染源环境处理的数据来历。

（十六）加大信息揭露力度。在全国排污答应证处理信息路径上及时揭露企作业单位自行监测数据和环境维护有些监管法律信息，发布不按证排污的企作业单位名单，归入公司环境做法信誉评价，并经过公司信誉信息公示系统进行公示。与环保告发路径同享污染源信息，鼓舞群众告发无证和不按证排污做法。依法推进环境公益诉讼，加强社会监督。

七、做好排污答应制施行保证

（十七）加强安排领导。各区域要高度重视排污答应制施行作业，一同思维，行进知道，理解方针使命，拟定施行方案，保证按时限完结排污答应证核发作业。要做好排污答应制推进时期各项环境处理准则的联接，防止呈现处理真空。环境维护部要加强对全国排污答应制施行作业的教导，拟定有关处理办法，总结推行阅历，盯梢评价施行状况。将排污答应制实行状况归入环境维护督察作业，对实行不力的进行问责。

（十八）完善法令法规。加速修订建造项目环境维护处理条例，拟定排污答应处理条例。协作修订水污染防治法，研讨建立企作业单位遵法排污的自我举证、加严对无证或不按证排污接连违法做法的处分规则。推进修订固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法，探究将有关污染物归入排污答应证处理。

（十九）健全技能支持系统。拾掇和评价现有污染物排放标准，并当令修订。建立健全依据排放标准的可行技能系统，推进企作业单位污染防治办法晋级改造和技能行进。完善排污答应证明行和监管法律技能系统，教导企作业单位自行监测、台账记载、施行陈述、信息揭露等作业，标准环境维护有些台账核对、现场法律等做法。培养和标准咨询与监测效劳商场，推悦耳才部队建造。

（二十）翻开宣扬操练。加大对排污答应制的宣扬力度，做好准则解读，及时答复社会关心。安排各级环境维护有些、企作业单位、咨询与监测安排翻开专业操练。强化本地政府环境维护主体职责，建立企作业单位持证排污知道，有序引导社会群众非常好参加监督企作业单位排污做法，构成政府归纳管控、公司依证遵法、社会一同监督的超卓空气。

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