全国20余省份“试水”聘任制公务员 专家：不主张大规模施行，聘任制份额不该超越0.5%

　　《我国经济周刊》记者 王红茹︱北京报导

　　(本文刊发于《我国经济周刊》2017年第49期)

　　11月21日，新疆维吾尔自治区发布布告，为自治区地矿局、乌鲁木齐高新区、昌吉农科园招聘9名聘任制公务员。

　　仅本年10月份以来，已有四川省德阳市、河南省开封市、山西省等多地发布聘任制公务员招聘布告，吸纳社会优异专业人才。江西省也于近来下发了《关于做好聘任制公务员作业的告诉》，正式摆开聘任制公务员的前奏。

　　“聘任制公务员”再度遭到言论重视。

　　据不完全统计，到现在，全国至少有21个省份试水聘任制公务员招聘。公务员聘任制是大势所趋吗？哪些岗位施行聘任制？施行过程中需求留意什么问题？

　　聘任制首要面向专业性较强的职位

　　报考了2018年国考的90后刘影(化名)，即将从北京航空航天大学研三结业，作为还没进入公务员体系的结业生，她对聘任制公务员的观点或许代表了当下不少年青人的情绪。“机制灵敏，相对自在；作业适意，就留下；不适意，能够辞去职务。因为年青，不惧怕应战。”

　　记者整理各地发布的招聘布告，发现招聘的公务员大多会集在地质工程师、大数据工业、生物医药等专业门槛比较高的作业。

　　例如，新疆维吾尔自治区发布布告为自治区地矿局招聘的地质矿产处主任工程师，要求具有相应专业高档工程师及以上职称，10年以上相关作业经历；四川省德阳市为德阳高新区管委会招聘的规划建造局高档规划主管，要求具有国家注册规划师或国家一级注册建筑师执业资历，担任城市规划专业高档以上专业技术职务两年以上，牵头掌管编制10个以上、单个总金额200万元以上的规划规划项目事例。

　　全体看，这些职位设置与9月29日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《聘任制公务员办理规则(试行)》(下称“《办理规则》”)比较共同。《办理规则》第五条指出，机关聘任公务员，首要面向专业性较强的职位；专业性较强的职位，是指具有低代替性，要求具有经过专门学习才干把握的专业知识、专业技能的职位。

　　早在2006年施行的《公务员法》初次提出，机关依据作业需求可对专业性较强的职位和辅助性职位施行聘任制。

　　2007年，深圳、上海浦东两地首先展开聘任制公务员试点，尤其是深圳，施行聘任制公务员人数最多，达3000多人。

　　2011年，《聘任制公务员办理试点方法》出台，尔后试点规模接连扩大到北京、江苏、湖北、安徽、山东、江西等地。

　　跟着近来《办理规则》正式施行，相关准则规划逐步完善，意味着“聘任制公务员”在试点10年之后，总算正式对接商场，走向作业化。

　　业内人士以为，之所以推广施行聘任制公务员，其长处清楚http://rencai.rencai5.com/明了：在准则规划上愈加有利于人才流动和展开，为各类优异人才进入党政机关搭建了通道，也为进一步推进各地聘任制公务员试点作业供给了方针保证。

　　我国行政体制变革研讨会研讨部主任胡仙芝对聘任制公务员给予了必定。她承受《我国经济周刊》记者采访以为，“党的十九大提出加速建造创新式国家的方针，这对建造一支高素质专业化干部部队提出了新的要求：愈加重视专业才能和专业精神。经过面向社会揭露招聘专业性强的优异专业人才弥补进公务员部队，不只能够满意机关对优异人才的需求，也有利于激起公务员的作业热心和生机。”

　　工资待遇一般比一般公务员高

　　现在，我国公务员进入方法首要有考任制、委任制、选任制和聘任制等类型。从数量上说，绝大多数公务员是经过考任制和委任制的方法发生。

　　委任制公务员是指由任免机关在其任免权限规模内，直接断定并派遣或人担任必定职务而发生的公务员。委任制公务员一般为终身制，也就是俗称的“铁饭碗”。而选任制和聘任制公务员只占很小部分。

　　比较之下，重视度比较高的是委任制和聘任制，其实，二者的不同仍是很大的。

　　从“身份”看，聘任制公务员在任职期间，能够占用事业单位的编制名额，可是不归入编制办理；而委任制公务员，就是实实在在的国家作业人员，有清晰的岗位责任。

　　从作业期限看，聘任制公务员一般会签定合同。合同办理是聘任制公务员办理的根底，合同的期限在1～5年，合同到期之后再进行续签；而委任制公务员一般都是终身制。

　　从选拔途径看，聘任制公务员是进行社会招聘，运用考试和调查相结合的方法进行选拔；而委任制公务员是经过国家公务员考试、当地公务员考试，然后进行面试等选拔环节，终究走上作业岗位。

　　除了上面三大差异，比较委任制公务员，高薪好像成了聘任制公务员的标配。

　　记者整理推广聘任制公务员变革的一些区域开出的年薪，从十几万元到几十万元不等。比方，新疆提出的年薪是13万～15万元；武汉市第一批揭露招聘的聘任制公务员，给出的年薪为税前16万元；山东济南某聘任制公务员岗位年薪挨近20万元。还有更高的，山西省大数据工业办公室招聘公务员，列出的年薪为30万～40万元。

　　不同于委任制公务员的薪酬，聘任制公务员的薪酬施行商场化薪酬分配方法。

　　商场化的薪酬分配方法最大的特色就是：与劳作力商场接轨，赋有弹性。

　　“在必定规模内依据岗位的特别性、重要性以及专业性的要求，给予聘任制公务员与商场化待遇相匹配、比一般公务员要高的薪酬水平也在情理之中，这样更简单吸引到优异人才弥补进公务员部队。”胡仙芝向《我国经济周刊》记者着重，因为公务员本身的责任就是效劳公民群众、施行公共责任的作业特点，拿了高薪的应聘者更应该具有一心一意为公民效劳的作业素质。

　　10年后聘仍是不聘？相关机制仍需完善

　　能进能出，是聘任制公务员企图打破终身制的准则规划。某种程度上说，聘任制让公务员端起了“瓷饭碗”，树立了作业危机意识。

　　可是，跟着近期各地接连发布聘任制公务员布告，让国家行政学院教授竹立家有些忧虑：这会不会让公务员聘任制像深圳那样在整个公务员部队中大规模施行？

　　竹立家承受《我国经济周刊》记者说：“《办理规则》现已界定得很清楚：首要面向专业性较强的职位。政府能够聘任少量一些急需的科学家和高端人才，比方现在推广‘互联网+’，大数据、云核算方面的特别人才就比较紧缺，还有其他专业性强的岗位，也需求专业人才。这些都能够聘任，可是不该该涉及到全体公务员部队。”

　　竹立家介绍，美国、日本等国家聘任制公务员的份额大概是0.01%～0.02%，除非是国家一些严重的科研项目和事项，需求专业人员才进行聘任。

　　“依据我国实践，聘任制公务员的份额不该超越0.5%。如果聘任制在整个公务员部队悉数施行了，那就不叫公务员而是‘机关作业人员’了。并且大面积展开公务员招聘，也简单发生走后门的腐败现象。”竹立家说。

　　机关聘任公务员，在“进”的方面，有严厉的招聘程序；在“出”的方面，《办理规则》也有规则。例如，聘任制公务员聘期内年度查核不称职的，聘任机关就应当解聘。除了查核不称职被解聘的公务员，还有一部分体现杰出、做出显著成绩和奉献的，是能够转为委任制公务员的；其他的聘任制公务员应该是合同期满后能够接着续聘。

　　可是，不称职被解聘的公务员毕竟是少量，关于大多数聘任制公务员来说，到期之后要不就是终身续聘，要不就是转为委任制公务员。

　　依据《劳作合同法》规则，劳作者在用人单位接连作业满10年，应该签定无固定期限劳作合同。公共事业单位以及机关的聘任制公务员，当然也受《劳作合同法》的维护。接下来的问题是，如果聘任制公务员续聘到达10年，“一聘定终身”现象是不是就不可避免了？

　　对此，竹立家指出，“施行聘任制的公务员，在签定合同满10年今后，是接着聘仍是不聘？如果持续聘任是否就‘一聘定终身’了？据我所知，深圳施行聘任制公务员后，3000多人没有一个人被解雇的。这些都需求法令从头界定。”

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