未成年人严峻暴力违法低龄化引起激烈重视 维护和矫治赏罚怎么平衡

"未成年人维护法不应该成为未成年违法嫌疑人的维护伞，主张修正相关的法令，予以严惩。维护未成年人很重要，防备未成年人违法也相同重要。"10月26日上午，十三届全国人大常委会第十四次会议分组审议未成年人维护法修订草案和防备未成年人违法法修订草案，全国人大环境与资源维护委员会委员谭琳主张。

近来，一同未成年人杀人案子和一同未成年人殴伤教师案子遭到广泛重视，违法嫌疑人年纪不行我国刑法规则的14周岁的刑事职责年纪，不承当刑事职责，再加上我国现行收留教养准则的相关规则较含糊，有的严峻暴力违法未成年人乃至被"一放了之"，引发了社会的激烈不满和担忧担忧。

主张对未到达刑事职责年纪的严峻暴力违法未成年人给予矫治和处分

刘修文委员说，跟着我国经济社会开展变化，未成年人维护和防备未成年人违法违法方面呈现了一些新状况、新问题，未成年人网络沉浸、校园及幼儿园优待未成年人、校园霸凌、未成年人恶性违法等问题和案子，引发了社会广泛重视，造成了极大负面影响，一起也暴露出未成年人维护相关法令及其施行过程中存在的许多杰出问题。

李钺锋委员说，当时未成年人涉嫌暴力、恶性违法案子不断发作，违法类型愈加多样。未成年人使用信息网络违法增多，违法办法呈现智能化趋势。未成年人使用智能电信技术，施行电信欺诈、侵略公民个人信息、不合法操控计算机数据信息系统等违法案子显着上升。

未成年人违法团伙化乃至安排化现象日趋显着，一些违法安排、黑恶安排有意识撮合、操控未成年人施行违法违法。一些黑恶安排中，未成年人乃至起主导作用，性质严峻、社会危害性大。低龄未成年人施行严峻恶性违法应引起社会高度重视。

谭琳主张对未到达刑事职责年纪不予刑事处分的未成年人给予矫治及处分，经过收留、教养等办法加大处分力度。"假如不对这样的未成年人作出处分规则，将导致社会公平正义和正常次序遭到极大应战。一方面，不能使受害人得到法令的救助和补偿；另一方面，也会让一些未成年人有备无患、随心所欲，不利于防备违法以及违法之后的教育和改造。

"跟着我国经济社会的高速开展，物质的极大丰富，青少年发育越来越早，14岁以下的青少年，许多都是身强力壮了。"周敏委员说到了近来大连未成年人杀人案，事实上，近些年不时有14岁以下未成年人杀人、强奸等事情发作，还有一些其他严峻暴力违法的案子，这些人中有的还揭露扬言说"自己不满14周岁，不会承当刑事职责，所以杀了人也没有联系"。

列席分组审议的全国人大代表、广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪，用一组数据，说明晰未满14周岁的未成年人触及刑事案子应当引起全社会高度重视。广州市从本年1月1日到8月31日，未满14周岁的未成年人施行的杀人、成心伤害、强奸、掠夺、贩毒、放火、爆破、投毒八类严峻暴力违法的有57人，已满14周岁未满16周岁未成年人触及刑事案子的有256人。

周敏主张，在修正两部法令时，应统筹考虑一些问题。"比方，关于屡教不改又施行极点残暴行为的未成年人，是不是还要与其他未成年人天公地道地维护？比方，应该怎么做才干使收留教养获得更好的作用？主张对这些问题进行仔细研讨、作出相应规则，既能维护未成年人的合法权益，一起又要有必定的惩办功用，更好地维护社会次序，维护未成年人的利益。"

对未成年人违法行为分级干涉和收留教养不能短少

防备未成年人违法法修订草案清晰将未成年人的偏常行为分为不良行为、严峻不良行为和违法行为等由轻及重的三个等级，并别离规则了相应的干涉或矫治办法。不少参加分组审议的人士以为，实际中呈现了不少触及严峻暴力违法，但因为未到达刑事职责年纪而免于刑事处分的未成年人，法令应当清晰规则对其的矫治及处分办法。

"分级干涉是世界上通行的好办法，只要对不良行为干涉、对严峻不良行为干涉，但后边就没有相关办法了，对不予刑事处分的为什么不能干涉？"鲜铁可委员不同意防备未成年人违法法修订草案删去"对不予刑事处分行为的矫治"的做法，他以为，"假如删去了这章规则，分级处置准则就短少了重要一环，会导致司法机关在‘一放了之’或许‘一判了之’的两个极点之间左右为难。"

依据刑法对刑事职责年纪的规则，已满16周岁的人违法应负刑事职责，成心杀人、成心伤害致人重伤或逝世、强奸等八类刑事违法放宽到14周岁至16周岁，14周岁以下为无刑事职责能力人群。但刑法第17条和现行防备未成年人违法法第38条一起规则，因不满16周岁不予刑事处分的，责成其家长或监护人加以管束；在必要的时分，也能够由政府收留教养。防备未成年人违法法修订草案删去了这条规则。

于志刚委员说，刑法第17条规则的"必要的时分"，实践中一向没有清晰规则。一起，关于不满14周岁或许不满16周岁的未成年人，政府强制收留教养的年纪下限是多少？实践中各地在履行时根本是以12岁为下限，可是没有一致的法令规则。

于志刚进一步剖析说，防备未成年人违法法有必要对这个问题作出清晰规则。防备未成年人违法法修订草案中有一章规则了关于未成年人重新违法的防备，关于未成年违法人赏罚履行期间、社区纠正期间、赏罚履行结束、社区纠正结束的处理都有一系列规则，可是，恰恰在这部分对不满14周岁不负刑事职责的状况没有触及。

刘修文委员表明，收留教养准则是世界通行做法，与收留遣送、劳动教养等已废止的准则在目标、法令依据上有着显着差异。这项准则虽然是强制性教育改造办法，但不是赏罚办法，在防备未成年人违法法中予以规则更适宜，也有必要。

一些学者以为，收留教养准则关于处理单个低龄未成年人施行严峻危害社会行为、心思行为严峻偏常、亟需干涉和矫治的问题有其价值和含义，而且应当对该准则加以标准和完善，充沛发挥这一准则的积极作用。

刘修文主张，在防备未成年人违法法修订草案中进一步清晰收留教养准则，清晰标准详细的适用标准、决议程序、履行场所、履行方法等，严厉加强监督办理，提高这一准则的科学性和透明度，为进一步有用防备、干涉和矫治低龄未成年人违法问题供给充沛的法令依据。

应有专业部分推进防备未成年人违法

"甘愿建校园，不要建监狱。"汪鸿雁委员说，未成年人违法不同于成年人违法的最大特点是，改好的可能性远远高于成年人。我们都对现在的未成年人极点个案有一种呼声，比方下降刑事法令职责年纪，加剧对未成年人处分等等，有必定道理，可是必定要看到未成年人违法的特殊性，片面恶性远远小于成年人，"80%的未成年人违法是激情违法，没有预谋，80%的未成年人违法是团伙违法。"

汪鸿雁说，未成年人是一张白纸，呈现问题的实质原因是社会联系溃散。每一个未成年人违法都和校园、家庭和社会等三大支撑系统溃散有关。一个是家庭，要么是溺爱、放任不管，要么是没人管。一个是校园教师抛弃对孩子的教育。还有便是面向社会、面向火伴，第一次的不良行为就会逐步开展到严峻不良、乃至违法。

因而，汪鸿雁以为，除了对不良行为进行干涉，最主要的是重建未成年人的支撑系统，应该延伸修正刑法，树立未成年人专章，树立教育、矫治、赏罚未成年人的专门系统，而不是像现在的刑法参照成年人的处分系统。

吴月委员主张，在防备未成年人违法法修订草案中添加对家长教育功用缺失或不妥的社会干涉办法，在监护人渎职后应承当的法令职责等方面作出清晰规则，切实将未成年人违法的家庭防备由空泛的标语变为可操作的法令条文。"防备未成年人违法法修订草案没有规则家庭成员监护渎职在未成年人违法中应当承当的法令职责，因为监护不良或缺失遭到惩戒的监护人更是少之又少。"

鲜铁可主张，在防备未成年人违法法总则部分清晰政府的一个部分专门担任统筹推进规划防备未成年人违法作业。主张添加"关于参加未成年人不良行为、违法违法行为干涉矫治的社会安排、社会作业服务机构，国家应当加强支撑办理，拟定完善的作业标准、作业标准，用此来标准社会安排和社会作业服务机构""人民检察院对防备未成年人违法作业进行监督"等规则。

全国人大宪法和法令委员会委员孙宪忠提出，应该将未成年人维护法修订草案中新增的"政府维护"的职责列清楚，才干将其落到实处。

孙宪忠表明，两部法令的修订草案中，许多当地说到"有关部分"的概念，可是法令条文中"有关部分"没有清晰规则，这是修正中要处理的问题。

本报北京10月27日电

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